韩劲：现在是北京需要河北不是河北需要北京

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-06 19:18:02阅读：

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京津冀一体化计划即将公布，被称为中央政府的“一号工程”，这表明了中央政府推进这一计划的决心。此前，为了实施京津冀协调发展战略，河北省于3月26日率先发布了《河北省新型城镇化规划》，明确了河北省各城市的发展方向。目前，各界人士都在期待着京津的规划，以实现三地的协调发展。

2004年，国家发改委启动了京津冀都市圈区域规划的编制工作。十年过去了，三地的融合是缓慢的。如今，北京大城市的疾病越来越严重；对周边地区的虹吸效应导致了河北省北京周边的贫困带；北京、天津和河北都受到雾霾的困扰...

韩劲：现在是北京需要河北不是河北需要北京

新一轮京津冀一体化试图解决这些问题。这一过程涉及到什么样的利益平衡:地区、企业转移和人员转移？同时有什么困难？如何解决？凤凰城。采访了石家庄经济学院教授韩进，就京津冀一体化进程中的一些关键问题进行了阐述。

韩劲：现在是北京需要河北不是河北需要北京

北京想从河北得到什么，北京想从河北得到什么。

凤凰网:京津冀一体化涉及三地利益的平衡，尤其是北京的利益。你怎么想呢?

韩进:北京、天津、河北不能谈利益纠纷。北京想从河北得到什么，北京想从河北得到什么，原因是北京保持了中国的最高政治地位。北京的地下钱庄太多，导致过度开发，而环绕北京的河北资金短缺。北京和河北的关系很像主人和仆人的关系。所有能干的河北人都为北京工作。河北的人才流失主要集中在北京和天津。事实上，北京和天津估计至少有一半的人口来自河北或其后裔。

韩劲：现在是北京需要河北不是河北需要北京

天津和北京就像两兄弟，但北京和天津也是不平等的；尽管天津作为一个历史悠久的天然港口有其经济优势，但它也受到北京作为首都的政治地位的压制。京津港与城市的互动、区域双核带动能力和区域一体化发展都受到京津经济相互制约的削弱。大哥有绝对的发言权，而弟弟非常自信，不甘示弱。双方竞争的结果对双方都不利，更不利于地区发展。

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归根结底，合作应该基于相互需要和互利。目前的情况是，北京的内部发展已经结束，迫切需要外部救济；和解的主要目的地自然是河北。换句话说，北京现在需要河北，而不是河北需要北京。过去几十年的经验告诉我们，河北的发展不是靠环北京来推动的，而是以“灯下黑”而告终。京冀合作取决于北京和解带来的利益和问题以及河北的整体长远利益。

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什么是整合？例如，河北只有少数几所大学成绩很低，但是河北的学生很多，高考竞争非常激烈。北京和天津有许多大学，尤其是好大学。区域一体化意味着内部资源可以平等分享。在北京、天津和河北，你能实现一张试卷和一条准考证吗？否则，河北将被“整合”。

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河北单位的工作和待遇能否达到机会均等的标准？如果机会仍然不平等，同工不同酬，那就不能算是“融合”，河北就是“融合”。

北京市企业(事务和政府)单位的搬迁计划必须通过一些行政手段在北京进行；在河北方面，应该在中央政府的统一部署下，按照自己的统一规划来安排。接待地要照顾整体利益，充分利用这些驻防单位的促进和带动作用，不要信口开河，否则请进来杀。

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然而，市场主导的产业转移不能由行政强制执行。如果被污染和淘汰的产业通过行政手段强行抛入河北，河北将被“整合”。建议河北省各级政府相关部门要着眼长远，确保良好的准入，不要只看眼前利益。

京津冀一体化需要一位高瞻远瞩的总指挥官

凤凰城。如何协调三地的行政区域，是否有必要建立一个统一的高层次组织，比如建立一个更高层次的组织来协调京津冀一体化战略各项政策的制定和实施？

韩进:这是必须的。在京津冀都市圈的发展中，必须有一个行政级别不低于北京最高领导人的高效组织来协调京津冀一体化战略和政策的制定和实施，组织的最高领导人必须是一个有远见的总设计师和总指挥官。因为京津冀地区的协调发展不仅是一个地区的问题，也关系到国家的整体形象。此外，政权的价值取向和民族的文化特征等伟大理念可以融入到战略和方案中，展现出耀眼的中国梦。

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据估计，中央政府已经在做这些安排。北京最近成立了一个由常务副市长领导的区域协调发展领导小组。早在2010年，河北省就成立了以常务副省长为首的环首都绿色经济圈建设领导小组。鉴于新形势的需要，河北省应尽快壮大这一领导班子的力量，拓宽其视野和职能范围。既要积极参与中央领导小组的规划和布局，又要做好全省的工作；不仅要做好全省的规划布局设计，还要做好各市、县和具体接待场所的顾问，适当约束接待场所的行为，并派代表代表接待场所与北京领导小组联系。

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北京人不是不愿意离开北京

凤凰城。人口和产业的迁移是由所谓的计划经济方法引导还是遵循当前的市场规则，政府应该做什么，政府和市场应该如何分工？

韩进:人口跟随着投资和工业，而不是相反。投资和工业跟随市场。市场这只看不见的手会自发地引导追逐利润的投资者的资金流向利润最高的行业。

政府应该做的是确保这些产业对社会有利，使投资者在产业转移后更加有利可图，主要包括提供公共基础设施和公共服务，包括共同的生产条件和生活条件，如交通、住房、儿童教育、医疗保健、环境和商业设施。公共基础设施和公共服务越好，投资者就越有利可图，从而吸引更多的投资者。

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这些公共基础设施和公共服务基本上是准公共产品，或混合公共产品。政府的规定并不意味着所有的钱都由政府支付；只要公共产品的消费可以通过收费得到补偿，它就可以部分或全部由市场提供。政府授权市场主体投资设立，完成后，政府将按政府控制的价格向消费者收取补偿。当然，如果没有市场主体愿意提供这些准公共产品，它只能由政府出资。简而言之，市场是有效率的，政府是无效率的；只有当市场不能或不愿意提供公共产品时，政府才直接提供公共产品。此外，政府提供公共产品的直接贡献并不意味着它是由政府直接生产的；在正常情况下，政府为某个市场主体(通常是企业)的生产支付费用，企业生产的公共产品移交给政府。当然，所有这些都是在提供公共产品的质量和运行效果能够完全满足人们需求的前提下考虑的。

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实现京津冀区域一体化，第一步是平衡区域内公共基础设施和公共服务的差异；这是基础的基础。虽然这种均衡主要是对河北的贡献，但区域整体发展的需要应该由整个区域乃至中央政府来支付。这需要由中央政府来安排。地方政府是接受者，自然有热情配合工作。

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此外，在产业转移过程中，如何协调政府和市场的使用。

首先看看为什么北京的工业不愿意离开北京。北京人不是不愿意离开北京。你看，在假期，如果你不早起，你很可能会被堵在路上。无论你去哪里，你都可以在中国所有主要的旅游胜地看到许多北京牌照的汽车。行政机关和企业的人不愿意搬出北京，主要是因为他们作为北京人的特权，如文化、教育、医疗和其他公共服务，这些都与河北人有很大不同。事实上，近年来，北京大城市的疾病越来越严重，如昂贵的住房、学校、旅行和呼吸困难等。这些缺点几乎抵消了这些优点，所以今天的移民是可能的。

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在这种情况下，解决问题的办法很简单:实现教育、医疗等社会公共服务的均等化，以及市政交通等公共基础设施的均等化，使北京不再拥有特权优势；实现京津冀户籍一体化、人才自由流动和非歧视待遇，使北京户籍不再具有特权优势。北京大学邓教授提出的建立京津冀一体化发展基金的建议值得我们认真考虑，因为不可能三方都聚在一起讨论筹资方式。

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动物园批发市场十年前就应该搬走了

凤凰网:北京动物园和其他批发市场已经搬出去了。如此大规模的劳动力流动伴随着一系列问题，如户口和社会保障。如何解决它们？

韩进:商品批发物流业不应该存在于北京这样的大都市。它至少十年前就应该搬走了。这是我们城市管理中的一个错误。新建批发市场是新规划的区域物流网络中的一个节点，每个节点都应该是一个基础设施比较完善的卫星城，主要从事物流。不仅商业运作更有效率，成本更低，而且商人的生活质量，包括他们的孩子的就业，都可以得到保证。商人可以随意选择定居下来做生意。至于户籍和社会保障，这是京津冀调整中的一个普遍问题，会有统一而妥善的解决办法，如实现京津冀户籍一体化和京津冀社会保障卡一体化。

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