李克强：统一城乡居民养老保险 增强全社会安全感

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当前，我国存在区域发展不平衡、城乡差距过大等现实问题，不仅困扰着经济和社会的和谐发展，也成为阻碍城市化进程的关键因素。

根据国家统计局的公开数据，中国城乡居民的收入水平相差约三倍。中国社会科学院最近发布的《社会蓝皮书》显示，2012年，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险参保率分别呈上升趋势。其中，城镇职工人均养老金水平达到2.09万元，新农保为859.15元，相差24倍。

社会保障必须向农村倾斜，以照顾更多的贫困人口，使所有人都能公平享受基本养老保障。近年来，虽然各级政府在建立和完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障等方面做出了持续有效的努力，但实际上保险覆盖面窄、保障水平低的问题并没有得到根本解决。

针对这一问题，国务院常务会议提出，在基本实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将两种制度合并并依法实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基本一致。

会议还强调，筹资应通过个人捐款、集体援助和政府补贴进行。中央政府要按照基本养老金标准，对中西部地区给予全额补贴，对东部地区给予50%的补贴。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体缴纳部分或全部最低标准养老保险费，并鼓励慈善组织等社会组织为参保人员提供资金支持。

建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四个现代化”的需要。在马年的第一个工作日，国务院常务会议集中讨论了养老保险问题，这表明政府在民生问题上绝不会放松。

中国老年人口最多，人口老龄化正在逐步加快。城乡居民养老保险的统一，不仅使亿万老年人“老有所养”，无忧无虑，而且增强了全社会的安全感和凝聚力。此外，这也有利于促进人口的垂直流动，这对于刺激消费、鼓励创新和创业也具有重要意义。

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