向松祚：供给侧改革的本质与政策建议

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需求刺激政策不再是最好的政策

长期以来，中国的宏观经济政策主要是需求刺激政策。在中国经济建设初期，中国政治体制独特的gdp评估机制鼓励各级地方政府增加能够创造gdp或工业产值的项目和行业，如钢铁、汽车、煤炭、造船、重化工业、电子、水泥、平板玻璃、房地产、公路、铁路、码头、机场等。相反，教育、医疗、文化和各种与民生息息相关的软公共服务(包括人性化和高效的城市管理)，这种“无形”的gdp很容易被政府官员忽视和轻视，因为它很难计算。因此，多年来，大部分政府财政支出和银行信贷资金都流入了上述行业。

当然，在中国经济建设的初期，各行业的产品供应不足，基础设施普遍落后。对基础设施、制造业和房地产的大规模投资是合理和必要的。这是政府引导和引导各种资金和资源流向基础设施、制造业和房地产业的正确举措，实际效果非常好，创造了持续数十年的快速增长奇迹。然而，当时代变迁时，思维必须与时俱进。为什么长期有效的需求刺激政策如今不再是最好的政策，甚至变成了非常糟糕的政策？原因也很简单。经过30多年的快速增长，中国已经从一个普遍短缺或短缺的经济体发展成为一个普遍供过于求的经济体，尤其是大多数制造业和房地产业的产能过剩和高库存。

早在本世纪初，中国就应该开始重视供给方改革，至少供给政策和需求政策并重。然而，我们不但没有下定决心实施供给政策，反而继续大规模实施需求刺激政策，导致中国经济结构失衡日益严重。一方面，制造业和房地产业突飞猛进，产能过剩和高库存继续恶化；另一方面，与民生息息相关的教育、医疗、文化和公共服务供给严重不足。普通人的收入增长率(报价603883，购买)永远跟不上房价的增长率，看病难、上学难、买房难，成为困扰普通人特别是低收入家庭的“新三山”。产业结构严重失衡，城乡差距不断扩大，贫富差距不断扩大，三农问题日益突出，是我国经济社会发展面临的最突出矛盾，也是中国经济增长模式几十年积累的直接后果。

供应方改革意味着经济思维、政策哲学和经济体系的革命性变化

当前，最高决策层必须审时度势，下定决心实施供给侧改革。供应方改革需要一个坚强的人有坚强的决心来打破他的手腕。从表面上看，从短期来看，我们至少应该从以下几个方面入手:第一，要坚决清除那些每年遭受严重损失，依靠信贷资金和财政补贴生存的“僵尸企业”。第二，采取一切可能的措施，鼓励或迫使企业去杠杆化，去负债，努力增加资本，不能再依靠盲目扩张信贷资金。第三，尽快摸清房地产存量和未来需求趋势，停止大规模盲目建设经济适用房和廉租房。第四，货币政策和信贷政策需要坚持间接调控和直接调控(精确调控)相结合，有效解决我国信贷结构极不合理的问题。第五，财政资金必须向教育、医疗、社会保障、公共服务等民生问题倾斜，特别是要有效解决农民家庭上学看病难的实际问题。第六，继续或大幅度减轻企业税收负担，简化税制，取消一切不合理的乱收费，使企业特别是新创企业有一个宽松的生存和发展环境。

从深层和长期的角度来看，真正的供应方改革将不可避免地意味着经济思维、政策哲学和经济体系的革命性变化，这是一场真正的革命。供应方改革绝不是从需求管理到供应管理的简单转变，而是从根本上从政府主导和管理型经济到市场主导和监管型经济的彻底转变。

实施供给侧改革，各级政府必须进一步简化管理，下放权力，必须坚决撤销被撤销的政府机构，必须坚决将权力归还市场和企业，必须立即取消取消的各种管制。也有必要建立一个真正的内部制度或机制，以防止政府重新获得权力或故意创造新的权力。

供应革命的主角不是政府和官员，而是企业和企业家。企业家和企业家精神是供给经济学及其政策主张的精神灵魂。要激活企业家精神，我们必须为所有企业创造一个公平、公开的竞争环境。这对中国尤其重要，而且这是突破供应方改革最困难的地方。(作者是中国农业银行首席经济学家，中国人民大学国际货币研究所副所长)