国有企业改革：实践与思考

本篇文章3747字，读完约9分钟

徐平说:“这需要科学界定国有资产投资者监管的界限。SASAC的改革不是修修补补，而是要下定决心。在打破强者手腕的精神中，有些人必须碰伤，有些人必须重生，并增加简单管理的力量。坚决不管什么不应该管理或管理，释放应该完全到位。”

金融界网站消息2月17日，由金融界网站和清华大学五道口金融学院作为学术组织者主办的第四届“领航中国”年度论坛在北京威斯汀酒店隆重举行。本次论坛的主题是“新金融新力量”。论坛邀请了“党的三大会议”的监管领导、行业协会领导、顶尖金融研究机构的专家学者、金融机构高管等嘉宾出席。他们将从政策法规、金融监管等方面入手

国有资产监督管理委员会研究中心主任褚徐平

国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任褚徐平作了主旨发言。以下是书面记录。

褚徐平发表了题为《国有企业改革:实践与思考》的主旨演讲

楚徐平的讲话记录:

尊敬的来宾，女士们，先生们:

大家早上好！今天，我很高兴有机会参加金融网站上的“新金融，新力量”论坛。我的演讲不代表SASAC。我想和你谈谈我对国有企业改革的看法。 2015年，中国经济运行总体稳定、稳步推进、稳步改善，今年的主要目标任务完成，“十二五”规划圆满结束。2015年，国有企业改革扎实推进，成效显著。 第一，坚持改革方向，增强战略决心。2015年，党中央、国务院先后推出了“1+n”改革的顶层设计和配套文件，指出国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、维护人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质政治基础。国有企业改革服务于国家战略，符合党和国家的“两百年”和实现中华民族伟大复兴中国梦的目标。它坚持在中国特色社会主义道路上不断改革，不走封闭僵化的老路。它也没有走改变旗帜的邪恶之路，这不仅防止了中等收入陷阱，也防止了两极分化陷阱，增强了战略实力，保持了改革的韧性。国有企业改革有方向、有地位、有原则，改革的步伐是有力的。第二，尊重改革的规律，辩证地协调改革。国有企业的这一改革非同寻常。这是在特殊的历史关头进行的改革，关系到全局。它涉及政治、经济、文化和社会，非常复杂。我们必须尊重法律，掌握好方法。2015年国有企业改革高度重视改革的系统性、整体性和协同性，突出了思想解放与实事求是、全面推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、大胆稳健的关系、改革发展与稳定的关系。 第三，坚持问题导向，突出踩在石头上留下印记。国有企业改革是由问题推动的，是通过不断解决问题而深化的。引导问题导向性强的国有企业改革，必须针对企业效率和活力不足的问题。2015年，国有企业改革始终以“增强企业活力、提高经济效益”为中心任务，牢牢锁定这一重大矛盾，紧紧围绕强化、做强、做大国有企业，打出了一系列改革组合拳。人们特别注意踩在石头上留下印记，在铁上留下印记，严格禁止使用空语和陈词滥调。每项改革措施都严格规定了时间表、路线图和责任单位，重视政策细节、政策实施和执行，取得了显著成效。第四，坚持先试点，探索良性互动。2015年，根据中央政府的部署，开展了四类试点项目，包括混合所有制、投资运营公司和董事会授权。各地也安排了改革试点。试点企业取得显著成效，为深水区改革开辟了新路。顶层设计与企业实践积极互动。改革理论得到验证，基层和群众的智慧得到弘扬和升华。试点项目对国有企业整体改革起到了很强的示范和带动作用。改革任重道远，我们要有紧迫感，克服盲目追求速度的焦虑。 2016年是“十三五”规划的第一年，是全面建设小康社会的决定性阶段。无论是全面实现如期建设小康社会的目标和任务，还是完成经济发展方式的根本转变，国有企业都任重道远。我认为，规划2016年的改革和发展，重要的是要把握好五大任务，为国有企业的改革和发展注入新的活力和新的动力。 一是进一步推进国有资产管理体制改革，注入新的活力和新的动力。完善国有资产管理体制，以资本经营为主，推进国有资产监管机构职能转变。核心是所有权和经营权分离，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自律发展的独立市场主体。这就需要科学界定国有资产投资者监管的边界。SASAC的改革不是修补，而是痛苦的决定。本着打破强者手腕的精神，有些人需要痛彻骨髓，有些人需要重生，应该做出更多努力来简化管理和释放权力。建立监管权力清单和责任清单。管理要科学管理，不能缺位。重点管理国有资本布局，规范资本运营，提高资本回报率，维护资本安全；不应该管理的要依法下放，不能越位，要做到三个“归位”。依法应由企业决定的事项应归企业所有，延伸至子公司的管理事项原则上应归一级企业所有，合作承担的社会公共管理职能应归政府相关部门和单位所有。有必要重组和设立国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式。推进以资本经营为主的经营性国有资产集中统一监管，稳步推进党政机关和事业单位所属企业国有资本纳入集中统一监管体系。有必要将国有企业分为商业和公益两类。通过明确职能、分类分类、实施分类改革、分类发展、分类监管、分类责任、分类考核，企业可以解决职能不清、定位不清、发展同质化等问题；对投资者而言，可以使评估更加科学，监管更加准确，改革更有针对性；对于市场而言，也将会有更清晰的预期取向，这有利于国有企业更好地与市场融合。二是进一步完善现代企业制度，注入新的活力和新的动力。要大力推进公司股份制改革，根据不同的功能定位调整国有股比例。完善公司治理结构，关键是推进董事会建设，建立健全权责平等、运行协调、制衡有效的决策执行监督机制，规范董事长和总经理的行使行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的管理作用和党组织的政治核心作用，把董事会建设成为有用高效的董事会。第三，进一步推进混合所有制改革，注入新的活力和新的动力。要推动国有企业转变经营机制，扩大国有资本的职能，提高国有资本的配置和运营效率，实现优势互补、相互促进、共同发展的目标，稳步推进国有企业混合所有制经济的发展。对于实行股份制和上市混合所有制的国有企业，要努力完善现代企业制度，提高资本效率；对于适合继续推进混合所有制的国有企业，要充分发挥市场机制的作用，坚持因地制宜、分行业、分企业的方针，在适合独立的时候一个一个推进，在适合的时候控制，在适合的时候参与。大力推进职工持股改革，探索公有制新形式，探索优先股和特殊国有股的使用，实现产权新突破，形成资本所有者和劳动者的利益共同体。 四。进一步促进国有资本的合理流动和优化配置，注入新的活力和新的动力。推进国有资本向关系国家安全、关系国民经济和国计民生的重要产业、重点领域和关键基础设施、前瞻性战略产业和具有核心竞争力的优势企业集中。要加强供给侧改革，大力提高规模经济，促进专业化分工，提高全要素生产率，重组整合一批，创新发展一批，清理退出一批国有企业，优化国有资本布局结构，提高国有经济的整体功能和效率。要创造清算退出、重组整合、结构调整的条件，建立健全优胜劣汰的市场退出机制，依法有效保障退出企业的关闭或破产，加快低效无形资产处置，淘汰落后产能。支持企业依照法律法规，通过证券交易、产权交易等资本市场，以公平的市场价格处置企业资产，实现国有资本形式的转变，将实现的国有资本用于更多需要的领域和行业。第五，进一步强化企业市场化管理机制，为企业注入新的活力和新的动力。要大力加强企业家队伍建设，充分发挥企业家的作用。经过30多年的改革和发展，中国国有企业近百名优秀企业家跻身世界500强，实践中涌现出一大批具有世界影响力的优秀企业家。他们和一大批优秀的民营企业家一起，为中国的经济发展做出了杰出的贡献。企业家是引导企业创造价值的关键少数。我们应该更加重视企业家的作用，尊重企业家，关心企业家，支持企业家。当前，要特别注意解决企业领导人行政任命与市场化选拔之间的“双轨制”矛盾。我们应该抓住机遇，推进市场化选择，而不是巩固行政任命。推进董事会经理市场化选拔，提高市场化选拔比例，推进企业经理终身制和契约管理，畅通现有经理和职业经理身份转换渠道，加快建立退出机制。目前存在着董事长不如秘书，总经理不如跟班的现象。这个问题需要引起重视，“工资倒挂”的问题应该得到有效解决。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业根据法律法规决定。既有激励又有约束，强调效率与公平，符合企业一般规律，体现国有企业特点的分配机制应该完善。党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人，应当合理确定基本年薪、绩效年薪和任期奖励收入。通过对市场选择的职业经理人实行市场化的薪酬分配机制，探索和完善中长期激励机制的途径有很多。要激发企业家搞好企业的活力，就必须完善企业家的薪酬体系。企业家从事高风险的职业，这决定了企业家不能拿死钱，只能拿活钱；我们不应该得到太多的固定工资，而是更多的风险和不稳定的收入。要更加重视企业负责人的中长期激励收入，探索建立包括员工持股和利润分享在内的有效的中长期激励机制，建立企业家和企业之间的利益共同体，引导国有企业负责人更加关注企业的长远发展，激发企业的内生活力。 2015年，改革令人鼓舞。2016年，新的改革、新的活力和新的动力值得期待。改革包括你、我、他和我们所有人。让我们一起努力。谢谢大家！