常纪文：未来五年生态文明建设将面临新机遇

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十八届五中全会于10月26日至29日在北京召开。会议通过了十八届五中全会公报，提出了制定“十三五”规划的建议，对新时期经济、政治、社会、文化发展和生态文明建设作出了重大部署。关于生态文明建设，公报提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源、保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定不移走生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展、现代化建设的新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。

“十三五”规划将更加重视生态文明建设

无论从公告的结构还是篇幅来看，生态文明建设都受到了前所未有的重视。记者梳理了一下，发现了许多亮点。例如，建立和完善能源使用权、水使用权、排放权和碳排放权的初始分配制度；实施最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；实行省级以下环境保护机构监测、监督和执法的垂直管理制度。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文对《中国经济时报》记者表示，开展环境监管体制改革，实行省级以下环境保护机构监测、监督和执法的垂直管理体制是重点之一。

常继文认为，实行省级以下环境保护机构监测、监督和执法的垂直管理体制，巩固了属地环境监督责任制，形成了企业主体责任、地方政府监督和上级监督相结合的环境保护监督新模式，既保证了环境执法的效果，又遏制了地方保护主义。

“这将有助于克服地方政府的地方保护主义，有利于环境保护的实际实施，并彻底贯彻只打破国内生产总值的思想。”常继文进一步指出。

关于如何平衡经济发展与环境保护的关系，常继文认为，整个“十三五”规划的核心是实现经济的可持续增长，这是毋庸置疑的。“十三五”规划提出在未来五年大力推进美丽中国建设，坚持发展是硬道理、重中之重，推进优质高效发展，促进发展公平可持续，使国内生产总值的每一个百分点都包含更多的科技含量、就业容量和更好的生态质量，实现环境保护与发展、环境保护与就业、环境保护与创新的同步推进。

中国主要污染物排放的拐点可能在第十三个五年计划结束时

习近平主席在中英工商峰会上的讲话中说，现在中国经济发展已经进入“新常态”，正在经历新旧“动能”转换的“阵痛”，但中国经济“稳定发展的基本面”并没有改变。中国经济发展潜力巨大，弹性大，回旋余地大，结构改革正在深化，“前景非常光明”。

专家认为，当前新旧“动能”转换的“阵痛”将持续很长时间，不可能一蹴而就。现在的实际情况是:蓝天和雾霾天交替出现，无论是去年的“apec Blue”还是今年的“Lady Blue”，都只是持续一段时间，不能成为正常状态。常继文认为，我国主要污染物排放总体上正进入跨峰下行的“拐点”，到“十三五”末，主要污染物排放的拐点可能全面到来。近年来，污染物排放总量将处于历史高位，复合污染特征将更加明显，这可能是环境质量最复杂、矛盾最尖锐的时期。传统的粗放模式已不能满足环境保护的严格要求。由于经济下行压力加大，影响税收收入，在国内生产总值的压力下，一些地方的环保力度将会降低。

“环境问题突出，环保标准提高，经济不景气。这“三个阶段”相互叠加，使之成为今后相当长一段时间内环境质量最复杂、最矛盾的时期，解决起来将更加困难。”常继文说。

常继文说，当前，我们应该认识到，生态环境问题归根结底是经济增长方式是粗放型还是集约型的，越来越与政治和社会问题相关。因此，在一定程度上，生态文明体系的改革不仅是一个经济发展问题，而且具有一定的政治和社会意义。

五项措施共同推进生态文明建设

关于下一步如何贯彻落实十八届五中全会精神，常继文说，要做到以下几点:

一是实施最严格的环境资源执法，落实防治大气和水污染的法律和行动计划，落实即将出台的土壤污染行动计划，为跨越环境污染、生态破坏和资源利用的历史转折点奠定坚实的法律基础。

第二，要把环境保护与持续工业化、城镇化、区域协调、城乡协调发展、农业现代化、全面建设小康社会和促进扶贫开发结合起来。目前，工业化水平只有66%，而且空还有很大提高；城市化水平低于55%，如果“十三五”期间达到60%，绿色工业化和城市环保基础设施建设将为环境治理提供基础条件，实现环境专业化和集中治理，有助于解决发展中的环境问题。人们不仅会感受到小康社会的好处，还会感受到生态文明建设对环境的改善作用。

第三，在《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治行动计划》和《生态文明体制改革总体规划》的指导下，推动生态环境保护监管模式从达标排放与总量控制相结合向环境质量管理与总量控制相结合转变，推动生态建设与环境污染同步转型，形成以生态环境质量管理为核心的科学监管模式。

第四，坚决实行省级以下环境监测、监督和执法的垂直管理体制，使生态文明绩效评价和责任追究制度形成产权清晰、多方参与、激励约束并重、制度完备的生态文明体系，推进国家生态文明领域治理体系和治理能力的现代化，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。

第五，建立和完善能源使用权、水使用权、排放权和碳排放权的初始分配制度，推进低碳、循环和清洁发展，在部分领域推进近零碳排放示范；通过“多元调控”等措施，促进主体功能区的科学开发和利用；开展节能减排权和水权交易，搞活环境治理市场；推进自然资源产权改革，鼓励社会参与自然资源和生态环境的投资和保护，盘活自然资源和生态资产，最终实现青山绿水、金山银山。