零关税！海南自由贸易港来了

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海南省海口美兰机场二期扩建工程是海南自由贸易港建设的重大标志性工程。目前，项目已取得重大进展，项目已从建设阶段正式进入“飞行”阶段。张茂照片(人民的视野)

海南省海口市日月广场免税店密切关注疫情防控，推出优惠活动吸引顾客购物，让海南游客和海岛居民享受到离岛免税政策带来的好处。图为消费者在商店购物。张茂照片(人民的视野)

海南自由贸易港的未来是什么？6月1日，《海南自由贸易港建设总体规划》正式公布。6月8日，国务院办公厅召开新闻发布会，详细解释了相关情况。从贸易到人员出入境、交通运输，海南自由贸易港将顺应国际高水平经贸规则，把制度整合和创新放在重要位置，促进生产要素自由便捷流动，构筑中国改革开放新高地。

分两个阶段创造一个开阔的高地

总体规划中的机构设计是什么？国家发展和改革委员会副主任林念修表示，主要内容可以概括为“6+1+4”。

“六”是指自由便捷的贸易、自由便捷的投资、自由便捷的跨境资本流动、自由便捷的人员出入境、自由便捷的交通和安全有序的数据流动。在贸易自由和便利方面，货物贸易将实行以“零关税”为基本特征的自由化和便利化制度；对于服务贸易，将实施一系列以自由化和便利化为特征的政策措施。

“1”是建立现代工业体系。重点突出海南的优势和特色，大力发展工业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济基础，增强经济创新和竞争力。

“四是加强税收、社会治理、法治和风险防控体系建设。

根据报告，总计划的实施分为两个阶段。

第一阶段，从现在到2025年，主要是打基础，做准备。这一阶段的目标和任务是突出贸易和投资的自由化和便利化，在有效监管的基础上有序推进开放进程，促进各种要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛通关作业。

第二阶段，2035年前，主要是全面推进自由贸易港政策的实施。现阶段的目标和任务是进一步优化和完善对外开放政策和相关制度安排，实现贸易、投资、跨境资本流动、人员出入境、交通运输和数据安全有序流动的自由便捷，基本形成完整的法律法规体系、现代产业体系和现代社会治理体系，构筑中国开放型经济新高地。

市场参与者可以享受多种折扣

从高标准推进自由贸易区建设到自由贸易港建设，市场主体的积极参与是不可或缺的。在过去的两年里，海南增加了444，000个市场参与者，年增长率超过30%。新开工项目572个，总投资5828亿元。在自由贸易港的建设中，市场主体将享受哪些核心政策？海南省省长沈晓明从四个方面进行了解读

自由便捷的投资。海南自由贸易港实行“禁止入境”。除非有强制性标准和法律禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制度和承诺制度，并承诺符合条件后方可开展业务。政府备案受理机构通过事后监管履行监管义务，对外商投资自由贸易港实行入境前国民待遇加负面清单管理制度。

货物贸易零关税。全岛关闭后，除了一些产品，没有进口税。此外，洋浦保税港区等特殊区域将率先实施原产地规则。也就是说，如果生产原料中有进口材料，如果产品在特殊地区的价值可以增加30%以上，生产出来的产品进入中国内地市场时，就不需要再缴纳关税。

至于所得税的税率，从现在起到2025年，符合条件的企业和个人将免征所得税。例如，对在海南自由贸易港注册并实际运行的鼓励类工业企业，减按15%的税率征收企业所得税。

服务业开放将大大减少市场准入，加强旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商业服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域。“例如，我们允许海外科学、工程、农业和医学院校或职业院校在海南独立办学。这些开放政策是前所未见的。”沈晓明说道。

早期着陆和早期结果

财政部副部长邹嘉仪表示，在2025年全岛关闭之前，还将率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，形成早期收获。

具体来说，就是“一负三正”库存管理:对企业使用的生产设备实行“零关税”负库存管理；对岛内用于交通和旅游的船舶、船只和游艇，对岛内“两头在外”的生产或出口加工消耗的原辅材料，以及岛内居民消费的进口货物，实行“零关税”积极清单管理。

此外，离岛免税购物政策大幅放宽，免税购物金额从每人每年3万元增加到每人每年10万元。在现有38类商品的基础上，免税商品的种类进一步扩大，同时优化管理，提高游客购物的便利性。支持海南发展会展经济，开展国际交流。研究介绍展览期间全国展览会进口和销售境外展品的免税政策。

“早期收获‘零关税’的关键是‘早期’，即早期着陆和早期结果。”邹嘉仪说，这一方面可以吸引更多的人、物流和资金流向海南，为海南自由贸易港的发展提供经济支持，同时增强大家对海南发展的信心。另一方面，也是为了积累经验，为2025年后实施全岛通关作业做准备。

“欢迎世界各地的投资者和人才来海南投资，积极参与海南自由贸易港建设，分享中国发展机遇，分享中国改革开放成果！”海南省委书记、省人大常委会主任刘慈贵在新闻发布会上发出邀请。(李伟)

人民日报海外版(03版，2020年6月9日)

编辑:叶壮