评论：把行政诉讼的触角延伸到“象牙塔”

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最高人民法院近日发布了第九批七个指导性案例，其中包括四个行政案件和三个国家赔偿案件。行政案件主要涉及教育行政案件的受理、高等学校的学术自主权、受教育者的基本权利、工伤认定标准等。国家赔偿案件主要涉及精神损害赔偿和国家赔偿范围。

笔者认为，此次发布的几起涉及教育行政纠纷的指导性案例，从法律适用的角度明确了高校可以成为行政诉讼的合格被告，高校不授予学位的决定属于行政诉讼的受案范围，进一步将行政诉讼的触角延伸到了“象牙塔”， 这有望形成一种强迫学校依法治校、尊重和善待师生合法权益的新局面。

指导案例38号田镛诉北京科技大学拒绝颁发毕业证书和学位证书案，是我国首例大学生辍学引发的教育行政纠纷案。本案确认了高等学校作为法律法规授权的行政主体的地位，并可以成为行政诉讼的被告。1996年2月，来自北京科技大学的学生田镛(音译)参加了一次补考，他用一张纸条写着一个公式。去厕所时，纸条掉了出来，监考老师立即停止了考试。北京科技大学认定田镛的行为是作弊，并决定退学。然而，退学的决定和改变学生身份的通知并没有直接宣布并送达田镛，他也没有办理退学手续。作为一名大学生，田镛继续参加学校组织的正常学习和活动。1998年6月，学校拒绝向田镛颁发毕业证书，理由是他辍学，没有学生身份，并且没有向教育行政部门报告田镛的毕业派遣资格表，这导致了行政诉讼。北京市海淀区人民法院裁定，北京科技大学应向田镛颁发学士学位证书，审查其学士学位资格，并履行向当地教育行政部门申报田镛毕业及派遣相关手续的义务。

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