刘家义：用反腐和改革双引擎驱动发展巨轮

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刘佳怡在出席中国社会科学院财政与经济战略研究所举办的“2014年财政与经济战略年会”并发表主旨演讲时表示，在新常态下，必须以改革创新的精神推进审计工作，审计工作必须始终保持活力，激发审计工作的创造性，努力提高审计效率，全面提升审计能力。围绕“反腐败、改革、法治、发展”，坚持在推进深化改革、推进法治、提高绩效的同时，查处重大违法违规、重大损失浪费、重大潜在风险、履职尽职不足等问题。

刘佳怡说，新时期，审计面临“七项更加艰巨的任务”:

依法履行审计职责，推动中央宏观政策措施落实，促进经济发展质量和效益提高，任务更加艰巨；推进综合创新，推进转移方式和结构调整的任务更加艰巨；维护人民根本利益、促进社会和谐稳定的任务更加艰巨；维护国家经济安全、促进风险防控的任务更加艰巨；推进环境保护、资源节约和能源节约，推进生态文明建设的任务更加艰巨；推进体制机制完善和全面深化改革的任务更加艰巨；推进反腐倡廉建设和依法治国的任务更加艰巨。

“我们也深刻认识到，国家审计作为党和国家监督体系的一个组成部分，具有‘免疫系统’的预防、揭示和抵御功能。”刘佳怡说，审计和监督公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的情况，了解真实情况，揭示潜在风险，反映突出问题和制度体制障碍，推动及时有效的解决办法，是促进国家治理能力提高的重要力量，是推进国家治理现代化的基石和重要保障。

针对当前审计中存在的问题，刘佳怡提出审计不仅要依法审计，还要实事求是，历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题。用当前的系统法规来衡量过去的老问题是不可能的，用过时的系统法规来衡量当前的创新也是不可能的。

例如，他说，重大违反法律法规，重大损失和浪费，以及不当履行职责，如无序的行为，虚假的行为和遗漏，应坚决调查，绝不姑息。

但是，只要突破原有体制和制度的创新措施或应急措施符合改革方向，有利于科学发展、扩大就业、改善民生、调整结构、转变方式、长期受益、整合资源、提高绩效、集中精力做大事、生态建设、环境保护、科技创新、增强发展潜力、化解矛盾、防范风险，就必须予以支持，促进总结和完善。

他说，要深化改革，探索创新中的普遍违规和工作失误，要从促进规范完善的角度，及时提醒和推动改进和提高；对于审计中发现的不适应甚至阻碍稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生、防范风险的制度、法规和机制，要积极反思，提出改进和完善的建议。

刘佳怡透露，目前审计工作的重点是加强中央重大政策措施执行情况的跟踪审计，不断组织开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施执行情况的跟踪审计，切实发挥经济发展的“助推器”作用。

同时，深化财务审计，促进存量振兴，优化增量，提高公共资金绩效。加强民生审计，坚持纵向跟踪资金流向，从政策要求、预算安排、资金分配到项目和个人，确保人民群众真正受益。

关于干部审计，刘佳怡说，重点是加强经济责任审计，重点是监督检查领导干部在落实中央政策措施、经济发展、结构调整、防范和化解风险、环境保护、改善民生、廉政建设等方面的责任。一、全面推行党政领导干部经济责任同步审计，努力提高经济责任审计的质量和规范性。

刘佳怡介绍说，投资审计也是当前审计的重点。本次审计的重点是政府投资的规划布局和投资结构、计划的下达和资金的使用、建设管理和投资效益，以及招标、物资采购、投资控制、土地征用、环境保护和工程质量等方面的突出问题。

刘佳怡表示，审计署将进一步推进资源环境审计，开展领导干部自然资源资产流失审计试点，推进落实中央关于严格源头预防、严格过程管理、严惩后果的要求。

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