刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2021-01-19 16:07:57阅读：

本篇文章3195字，读完约8分钟

刘迎霞。(数据地图)

法律中没有成功或失败的基础，权利取代了法律，留下了未来的麻烦

——对刘迎霞非法收购齐齐哈尔自来水公司的调查及警示

今年9月，原黑龙江省齐齐哈尔市市委书记杨欣因涉嫌严重违纪违法被纪检部门立案调查，这让齐齐哈尔市人民再次想起了刘迎霞，这位富婆于今年2月被取消了CPPCC市人大常委会委员资格，并与外界失去了联系。这个地级市政府的高官和“最美丽的CPPCC成员”有什么样的共同利益？

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

记者调查发现，杨鑫在任期间，刘迎霞强行收购齐齐哈尔自来水公司一案的背后，是当地党政官员打着改革的幌子为个人谋取私利的影子。这种错误的思维和行为，不履行科学民主的决策程序，用权力压制法律、取代法律，不仅导致难以解决的后患，而且留下深刻的教训和警示。

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

十年“水利改革”的失败

2003年，齐齐哈尔市自来水公司，一家具有公益性质的国有营利性企业，被列入“国退民进”改制企业名单，由刘迎霞为首的民营企业哈尔滨项英集团有限公司控股。

2007年，齐齐哈尔市居民饮用的自来水出现严重的霉味和水质浑浊。当时市民自己调查，发现是自来水公司秘密进行了自来水管网的改造:将地下水源改为地表水，自来水的消毒过滤技术也私自改变。

供水公司的居民和员工表示，刘迎霞进入齐齐哈尔供水公司后，他很少从事供水基础设施建设，只收费，不投资。供水公司前副经理王忠义表示，在改革之前，供水管网应该每年进行一次分段清洗，两到三年后，应该彻底清洗一次。但在刘接手后，他再也没有清理过供水网络。

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

刘迎霞接管齐齐哈尔供水公司后，大幅提高了水价。2009年，齐齐哈尔市居民饮用水价格达到每吨4.2元，在新一轮水价上涨中超过了北方、上海和广州，成为“中国最高水价”。齐齐哈尔市自来水公司还提高了涉及工业、行政、经营和服务等行业的非居民水价，引起了城市多主体的不满。随着居民的不满情绪高涨，齐齐哈尔市政府不得不为居民的饮用水付费，这样企业就可以先每吨水减少1元钱，然后政府再给企业供水。

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

工人们没有从改革中受益。一位不愿透露姓名的员工告诉记者，“由于刘迎霞不愿意接管公司，大多数员工不得不转让股份，改革后没有分红。团队分散，员工分散，员工不再以公司为荣。”

2011年，哈尔滨项英集团将其在齐齐哈尔供水公司的股份转让给中国水务投资有限公司，并“巧妙地”将这一“烂摊子”转让给他人，刘迎霞“失去了它的金壳”。

权力和资本共同作用，使法律成为一种展示

为什么地方政府领导的水利改革失败得如此严重并留下后遗症？

记者调查发现，当年的水务改革在决策和具体操作上都没有严格在法治框架下进行，存在明显的人为干预和以权代法的痕迹。

作为改革的见证人，原齐齐哈尔市水务局副局长孔介绍说，齐齐哈尔市自来水公司在2002年刚刚进行了成功的改革:由原来的纯国有企业改制为股份制企业，政府持股75.8%，职工持股24.2%，所有制结构合理，产权清晰，当年整个公司兴奋不已，实现利润1000多万元。但不到一年，即2003年，该市再次提出改革，这一决策的科学性令人怀疑。

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

记者得到了哈尔滨项英集团当年下发的《关于投资收购齐齐哈尔市自来水公司全部国有股权的请示》的复印件。这份材料显示了这件事的部分决策过程:项英集团向齐齐哈尔市委、市政府提出了收购意向，时任齐齐哈尔市委书记的杨欣指示:“抓紧操作，形成方案。”

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

齐齐哈尔市自来水公司原副总经理王忠义表示，根据《公司法》的规定，本次股权转让应召开全体股东大会。然而，由于大多数员工的股东不同意，该市选择了个人股东召开股东大会，并正式通过了收购计划，这实际上是非法的。

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

孔说，水利改革的招标是人为操纵的，法律成了摆设。他说，国有股出售中最严重的伤害之一是没有严格执行招标程序，这违反了《招标投标法》。“销售计划是我写的，更改了8次，直到领导满意为止。”孔说，第一个方案是在国内外招标，第二个方案是在省内外招标，第三个方案是在省内招标。但是，无论如何改变，都不符合领导的意图。最后，它被简单地改为“定向投资”，项英集团被指定购买它。

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

王忠义说，因为他没有参与竞标，他必须表现得合法，所以他通过了一个虚假的竞标程序。"在招标拍卖的前一天晚上，我通知了哈尔滨的另一家公司投标."“招标都是在一夜之间完成的，也就是说，伴随着目标，结果是可以想象的。”

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

“项英集团后来违反了《合同法》，未能按照合同规定在两年内支付剩余股份购买款，未能按照合同规定实现二次供水的统一管理，未能及时投资建设供水网络，但政府没有追究这些责任。”一些员工指出。

当时，项英集团没有实力收购全部国有股，只有一部分国有股，因此奇石供水公司的国有股改革并不彻底。此外，员工不同意项英集团控股，部分员工“抽回股份”，使得改革重复进行。

齐齐哈尔市自来水公司保卫科前科长布冯明说，当时大部分职工股东要求将股份转让给项英集团，项英集团拒绝接受。齐齐哈尔市政府不得不“拯救企业”，并以城市投资公司的名义接受员工转让的股份。随着国有资本的退出和进入，齐齐哈尔市政府陷入了极其尴尬的境地。

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

不在法治框架下的改革注定会留下未来的麻烦

“CPPCC最美的成员”刘迎霞非法收购齐齐哈尔市自来水公司，在过去的十年里造成了很多负面的社会影响。这项改革给法治留下了深刻的警示。

警告1:不受限制的权力会任意践踏法律。孔介绍说，支持的政府官员不断用权力施压的方法升级。由于员工和一些中层干部不同意刘迎霞收购企业，许多人遭到报复。但冯明说:“作为前安全部部长，因为我的决心，我后来被上级审查了。”王忠义说，他因反对非法改革被检察院调查。尽管没有发现问题，他还是被调到了工作岗位。

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱

警告2:没有科学、民主和合法的决策，就没有法治政府。有人指出，改革过程中多次违反了依法行政的原则，甚至违反了《公司法》、《合同法》、《招标投标法》等相关法规，这对于决策者来说显得苍白无力。据一位知情人士透露，收购合同于2005年到期，但刘迎霞仍未能按照合同约定支付购股资金。水务局向市政府报告，要求提醒，但这件事最终消失了。

刘迎霞往事：靠权力强行收购自来水公司坐地收钱