环保部点名批评：部分地区重污染天气应急措施没落实

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2021-01-11 20:27:04阅读：

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检查组发现，北京、天津、河北相关城市反应迅速、积极，均按要求开展了重污染天气应急工作。但是，一些地区的应急工作还存在着形式大于内容、应急机制不协调、不顺畅、一些涉及民生的应急措施难以全面落实、一些地区或企业应急响应缓慢、一些地区不科学、不可操作等问题。

现状:与重污染天气相关的应急措施已初步实施

10月8日晚，北京针对重污染天气启动了黄色(三级)预警应急响应。10月9日13时，警戒级别由黄色升级为橙色；

10月8日，天津针对重污染天气启动了蓝色(四级)预警应急响应；

10月8日，河北省石家庄、保定、邯郸、廊坊、邢台、衡水也及时启动了重污染天气应急预案。

“10月9日下午，企业收到了工业和信息化部的预通知，并于当晚22: 00左右开始实施相关限产措施。包括停止一条200万吨球团生产线和停止三个转炉。到10月10日中午10时左右，应急工作的生产限制要求已经达到。”邯钢生产部负责人说。

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在蚌埠宗衡钢铁集团，检查组看到2#烧结机处于停运状态，“正好利用这段时间检修一下生产设备。”该厂负责人表示:“10月9日晚，该企业也接到通知，立即开始实施限产措施，如关闭一台烧结机、两台竖炉和一台高炉。10月9日晚烧结机停止，10月10日11: 00左右高炉进入闷炉状态，基本达到生产极限要求

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在邯郸市“荣通天府商务大厦”建设项目现场，检查组发现施工现场基本处于停产状态，相关防尘措施落实到位。在另一个名为“新都汇”的施工现场，虽然本工程处于主体施工阶段，粉尘较少，但对堆放的建筑材料采取了降尘措施。

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检查组了解到，从北京、天津到河北省石家庄、保定、邯郸、廊坊、邢台、衡水等城市，各地在应对重污染天气的应急过程中，按照应急预案的要求，及时采取了相关应急措施，主要包括企业限产、施工现场停工、道路洒水、车辆限行、禁止焚烧秸秆、增加公交运力、学生停止户外活动、卫生医疗应急准备等措施。

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数据显示，各地环保部门均已出动加强执法力度，60多个监督小组已被派往区县和重点企业进行现场监督检查，并对工厂重点企业进行监督。其中，石家庄市环保系统派出执法人员2500余人，监督检查了800多家企业和燃煤锅炉污染治理设施；保定市环保系统抽调了大批执法人员，对市区范围内112家停产限产企业进行了全面调查；邢台市环保局派出11组执法人员对各种非法倾倒和焚烧秸秆的行为进行了调查。

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问题1:某些地区应急工作的形式大于内容

虽然各地已经启动了应急预案，但一些地区的应急工作仍然是形式大于内容，难以满足应急要求。

检查组随机选择了石家庄市裕华、长安和新华三个市辖区，在两个区的紧急时期，道路喷洒和浇水的工作量保持在每天的水平。

邯郸市应急响应区域仅限于主城区(四区一县)，邯郸市周边尚未采取应急措施，尤其是武安市、峰峰矿区、永年县等工业企业相对集中、排放比重最大的地方。

在廊坊新世界家园一期工程的施工现场，虽然施工方将预先计划好的措施贴在墙上，但现场监理并不了解相关措施。然而，廊坊市著名的金诗市建设项目虽然启动了应急预案，但车辆清洗设备陈旧，使用效果不明显，无法清洗渣土。

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问题2:应急机制仍不顺畅

虽然各地都建立了应急指挥系统和部门协调机制，但在实际应急响应中仍存在一些不顺畅的情况。在一些县(市、区)，只有环保部门在孤军奋战。例如，邢台市各县(市、区)政府在开展应急工作和联系部门方面没有实质性措施。

廊坊市部分部门未能按照应急预案的要求及时向市环保局反馈应急部署的落实情况。反馈的内容只是日常工作内容，与重污染天气的应急反应关系不大。

石家庄重污染天气应急指挥中心虽然设在市政府，但该市的空气污染控制协调办公室已经从隶属于市政府降为隶属于市环保局，这在一定程度上给应急指挥调度工作带来了不便。

问题3:一些涉及民生的应急措施难以全面落实

在检查过程中，检查组了解到，一些具体的应急措施，如机动车限行等，由于与民生密切相关，难以操作。

石家庄三环路是该市的主要交通道路，也是重型车辆的主要路线。市交警部门也设立了一个在紧急情况下禁止通行的卡。但是，从工作人员的现场禁令和劝导记录可以看出，在三环路应急响应期间，黄标车、大卡车等过往车辆的劝导率不到30%，大部分是以蔬菜供应等民生保障的名义发布的，禁令效果一般。

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衡水市大气办没有向总局发出紧急通知，80%的公务车辆停车措施没有落实，交警支队预案没有单、双号限行措施。

廊坊市应根据规划要求限制双尾号车辆的数量，但双尾号车辆在街道上随处可见。

在保定，接到预警信息后，市交警支队立即安排部署机动车辆限行措施，但10月10日限行效果不明显。在检查过程中，检查组发现，虽然在市区的所有主要路口都设置了交通限制标志，但在道路上有不少车辆违反了尾数限制。

对此，保定市应急指挥部相关负责人表示，原因有二。首先，交通警察对违反限制尾数措施的车辆没有处罚权。由于市人大没有立法权，根据目前的要求，对于违反尾数限制的车辆，在限制交通的过程中，主要是建议违反交通规则的人通过教育返回，对于拒绝执行和坚持教学的人，警方严格按照《道路交通安全法》的有关规定，对驾驶员处以100元罚款，并记3分的罚款。另一个原因是限制措施相当突然。虽然宣传力度很大，但它只是在电视网和城市大屏幕上提醒公众，许多车主前一天晚上没有得到限行消息。

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在污染严重的天气条件下，河北省尚未建立统一的机动车数量限制标准。邯郸交通警察支队副队长赵征表示，目前各地的限号措施不尽相同，一方面给交通管理部门的应急执法带来困难，另一方面也不利于缓解整个地区的污染状况。“要尽快出台措施，确保在重污染天气下全省机动车限号工作能够同步进行。”赵征说。

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此外，在当前重污染天气的紧急情况下，一些部门的行政执法措施是软的。以公安交通管理部门为例。“目前，我们的交警主要是在紧急情况下控制道路上的非法机动车辆。当遇到一些恶意违规时，没有好的处理方法。”赵征介绍道。

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问题4:一些地区或企业的应急反应仍然缓慢且滞后

经检查组调查，河北新希望天祥乳业有限公司拥有两台6吨燃煤锅炉，年煤耗1200吨，粉尘、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为1.81吨、4.35吨和1.64吨。根据二级应急响应，公司排放的主要污染物应减少30%。然而，当检查组检查生产记录时，发现该公司的主要汽车室是“牛奶清洗车间”和“奶粉车间”，平时蒸汽消耗分别约为5吨和20吨。但是，在9天夜班生产记录中(即三级应急开始后)，两个车间的蒸汽没有明显减少，蒸汽是由燃煤锅炉产生的，意味着企业没有达到减排目标。

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同样，衡水深州市9日启动了应急预案，但在现场检查过程中，杜亚纺织、深州化肥厂等企业没有按照应急预案要求及时停产；石家庄裕华热电厂通过在紧急情况下增加脱硫剂和脱硝剂的用量，实现了主要污染物的减排，但公司在紧急响应发布后8小时才得到通知。

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在霸州市，检查组了解到，很明显，应急计划的执行缓慢或滞后。廊坊市在上午10点发布了三级预警，但廊坊华盛富士达电梯有限公司等一些企业直到下午5点才接到限产通知..

在邢台市沙河市的检查中，发现应急预案的实施不够深入。检查组在沙河市东外环看到，两侧市政工程场地没有保护措施，施工场地上有大面积的土石方、裸露的施工场地和市政管线；在车辆之后，尤其是大型车辆，覆盖天空的黄色灰尘将被举起很长时间。

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沙河市主管环境保护的副市长裴培华告诉视察组，鉴于污染严重的天气，沙河开展了限制车辆、路面洒水和限制工业企业生产20%的工作。然而，检查组没有看到沙河市道路上的限制标志。除了在施工现场看到的情况外，检查组认为沙河市应急预案执行不到位，相关部门联动配合不够紧密，施工路面严重扬尘甚至不符合施工现场日常作业要求，应尽快整改。

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玻璃工业是沙河市的支柱产业。德金玻璃厂有两条产能为600吨/天的生产线。虽然根据应急计划生产限制为20%，但除尘装置出现故障。检查组相关负责人表示，在世界污染严重的情况下，事故排放时有发生，远远不足以按照计划要求采取措施限制生产，因此应责令企业立即减少生产。

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问题5:部分地区应急预案的科学性和可操作性仍然不强

有些地区应急预案制定较早，基础技术数据不完整，难以完全满足当前应急工作的需要。

邯郸市重污染天气应急预案于2012年底实施。当时，空气污染源分析尚未完成，应急响应范围和措施的确定不够科学。衡水市二级响应工业企业数量已达到500多家，占环保企业数量的近一半，难以实施；衡水市机动车数量只有10万辆以上，但规划要求在二次响应时实行单双号限行，80%的公务车辆应当停驶，因此限行的实际效果有限。

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“这次重污染天气的紧急情况是第二个层次，这让我们有点措手不及。”邯钢集团生产部负责人表示，根据相关部署，邯钢将减产30%。但是，钢铁企业的生产调度需要时间，从接到通知到完全达到生产限额要求大约需要12个小时。然而，污染状况一直在变化。有可能在12小时后，应急响应将被解除，企业将不得不支付一定的费用来恢复正常生产。

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