北京半年“民告官”案首次破万 超过去年全年总和

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目前，我市行政执法面临诸多困难，如无牌旅游经营者、黑车和摩托车、小广告、不文明养狗和违法建筑等，议员和代表多次提及。许多委员和代表建议整合执法力量，建立全市行政执法统一指挥平台。

现状

有2，152个不同类型的执法主体

副市长戴均良昨日介绍，截至2014年6月底，全市共有2152个行政执法主体。

其中，由国家部委、市政府和市委垂直管理的行政执法主体有1417个，占总数的65.8%；16个区县政府及其所属委、局共设置行政执法主体735个，占总数的34.2%。

这个城市有78，947名注册执法人员。其中:由国家部委、市政府和市政委员会垂直管理的57，621名注册执法人员；16个区县政府及其下属委员会和局有21，326名注册执法人员。

此外，该市各级执法机构通过购买服务雇用了20多万名执法助理，如助理、辅助警察和保安。

有人建议，反黑人执法罚款不应与福利挂钩

委员宋维祖表示，目前，多部门“综合执法”的做法屡见不鲜，执法集中在一定时期，造成“一阵风过，又死灰复燃”的问题，屡经清理。

此外，这种多头执法、分散执法、各自为政的执法方式，导致多个部门在一个工作岗位上执法，界限不清、交叉性强，导致执法中相互推诿、执法不力等问题。

他认为，加强和完善制度建设，建立统一规范的执法队伍，是当务之急。

关于“暴力执法、野蛮执法”的问题，陶喆委员建议清理执法队伍，及时转移聘用的合同工和临时工。同时，实施行政执法绩效考核，落实责任制。

此外，要建立行政执法监督机制，使执法更加公开透明，不怕任何人拍照，这将迫使暴力执法消失。

对于“非法支持执法”的黑色执法行业，他认为金融体系应该从源头上保证执法资金。

同时，严格执行“罚缴分离、收支分离”，罚没收入全部上缴国库，纳入预算管理。如果罚款与工作人员的福利挂钩，应追究责任人的责任。

在当前形势下，“人民控告”案半年来首次突破万人大关

刘伟林委员指出，要高度重视法院和检察院在推进依法行政中的作用。

从2011年到2013年，全市法院受理的行政案件数量逐年增加。2013年，该市法院受理的行政案件数量首次超过1万起。从今年1月到6月，这个数字已经超过了去年的总数，反映出行政执法与人民利益的矛盾更加明显。

近三年来，一审行政立案率约占三分之一，法院不愿受理行政诉讼案件，导致许多本应通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道。在这种情况下，约30%的案件被法院一审驳回，约10%被行政机关驳回。行政机关不履行生效判决的情况时有发生。

同时，市检察院对行政诉讼的监督力度不够。三年来，全市检察院共受理行政诉讼监督申请362件，结案429件，抗诉3件，向行政机关提出司法建议7件。与每年近万件行政诉讼相比，检察机关的诉讼监督相对薄弱。

建议建立一个“政府和人民平等对话的平台。”

行政诉讼和行政诉讼监督现象反映了司法机关的工作困境。刘伟林认为，问题“在于法院，其根源在于政府。”行政机关应诉率低。近三年来，本市一审行政机关负责人应诉率仅为2.2%。

然而，行政机关没有积极调查司法建议所指出的问题，导致司法建议的虚假和空转向状态，使得行政执法所暴露的问题屡犯屡错。

针对这种情况，刘伟林建议法院积极搭建政府与人民平等对话的行政诉讼解决平台，严格执行司法审查标准，监督行政机关的违法侵权、滥用职权和不作为，恪守司法中立。

检察院要不断加强对行政诉讼的监督，加强司法建议和检察建议工作，发挥参与社会管理的职能作用。行政机关要自觉接受司法监督，不断规范执法行为。(记者陈思)

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