山西权力重组背后 习近平“政治新常态”呼之欲出
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到目前为止,此次“地震”的影响仍然是各方关注的焦点。9月15日至9月22日,《山西日报》连续发表了5篇批评文章,从统一思想、高压反腐、注重经济、清新吏治、关注“四风”5个方面对山西政治生态存在的问题进行了反思,每次都受到媒体的关注。9月22日,媒体再次报道称,王儒林选择吕梁作为山西调查的第一站,凸显了“直面腐败,不回避腐败”的问题。所有的担忧都指向一个方向:进入“系统崩溃中的腐败”之后,山西官场将何去何从?这场“地震般”的整风将给当前的政治生态留下什么样的遗产?
山西官场“地震”频繁发生
突出了政治和生态问题
自年初对山西省人大常委会副主任金进行调查以来,山西已有7名省部级官员受到调查。十八大后,陕西成为罗马部级官员人数最多的省份。
在山西省领导干部会议上,刘运山两次提到山西的政治生态。总之,“山西省政治生态存在诸多问题,廉政建设和反腐败形势严峻”,这直接指向了这个资源丰富的省份“腐败系统崩溃”的实质。
有媒体分析指出,刘运山指出山西政治生态问题和腐败现象严重,这是对山西当前政治生态的清醒认识和准确判断。首先,它表明中央政府并不回避腐败,并承认客观的政治生态问题。但也要求山西大多数领导干部正视问题,有清醒的认识,这是一个沉重的警钟。其次,它表明中央政府有信心解决腐败问题,即使是群体腐败或政治生态受到严重破坏。第三,它显示了中央政府打击腐败的决心和目标取向,即重建良好的政治生态,其反腐败态度是坚定不移的。
据《新华日报》的一篇题为《山西不妨作为改革吏治的试验场》的文章称,山西官场在反腐风暴中迎来了人事大地震后的“新学期”,新任山西省委书记王儒林在不同场合表达了严惩腐败的决心。
腐败案件在山西频繁发生,其根源指向政治和生态问题。当地煤炭系统官员认为,山西的政治生态归根结底是煤炭生态。从山西近年来发生的多起腐败案件可以看出,煤炭、安监、交通、公安等高发领域都与煤炭产业链有关。
山西的政治生态有什么问题?简而言之,首先是权力和资本的勾结,形成许多基于利益的政治和商业圈子;第二,基于地区、同学和派系之间的关系,形成了一些既光荣又失落的政治联盟圈。这两个圈子扭曲了山西的权力监督机制和权力运行规则,让这个煤炭资源丰富的省份的一些官员陷入了“黑金泥潭”。所谓的“官难升”的山西诅咒,实质上是许多官员要么在扭曲的政治生态中迷失自我,要么想做点什么却无能为力。
权力重组的背后
“新政治常态”即将出现
今年以来,“新常态”这个词已经广为人知,因为习近平两次提到它。仔细梳理这一时期山西反腐倡廉和更换“一把手”的过程,我们可以发现,在这个资源丰富的省份,权力重组的背后是“新政治常态”。
2013年,习近平在中央纪委十八届二中全会上曾指出:“要改进工作作风,就要净化政治生态,营造良好的廉政环境。”6月30日,中共中央政治局进行了关于加强和改进作风建设的第16次集体学习。习近平再次强调,加强党的建设,必须创造良好的政治环境,即拥有良好的政治生态。
所谓中国政治新常态,就是说反腐败在未来很长一段时间内将处于高压状态,整个政治生态将发生根本性的变化,使公共权力体系中的人们,尤其是新来者,感到在政治上讲诚信是理所当然的事,真正认识到所谓“高压电”的存在。《人民日报》将“习近平式新常态”解读为“非常规和非常规”。
什么是标准?中国政界和商界长期存在的规则,无论是明示的还是暗示的,都是常态。中国共产党第十八次全国代表大会以来,在波澜壮阔的反腐画卷中,“常规”的打破令人印象深刻。一些媒体评论说,反腐倡廉是一场艰苦卓绝的持久战。而“天下大事必有细枝末节”,无论是退休、高层等“护身符”的失败,还是小规模的“常规”战争,在许多人眼里都不是一回事,事实上,它已经深刻地改写了中国的政治生态和政治环境。
什么是正常的?贪官污吏被开除并受到应有的惩罚;官员必须根据其收入和地位享受相应的待遇,公私之间的界限更加明确;消除政府和企业之间最初的灰色地带本身就是政治的意义和最大的常识。
如今,“新常态”一词已经意味着对官员的要求不仅不同于过去,也不是一种“运动”,而是一种长期而正常的存在。
从不同地方集中换乘
“习近平用人哲学”出现了
十八大以来,跳出山西官场,整个中国政坛处于十字路口,用官战略和官员心态正在发生转变。
据统计,9月中旬,中国31个省的组织部长全部到位。值得一提的是,在31个省中,有28个省的组织部长从不同的地方调任,占90%。
垂直领导体制下的干部选拔一直是国家政治和行政管理中的难题。一些媒体评论说,将组织人事部门的负责人从不同的地方调过来,无疑是避免组织人事部门陷入地方官场,脱离中央控制的必要措施之一。这个措施虽然只是“一个”,但从治标的意义上说,它是一个关键措施。这一举措标志着干部治理已经到了标本兼治的临界点,是从根本上解决问题的重要一步。
早些时候,李克强召见了八位省长,严厉批评了媒体激烈讨论的“不作为官员”的消息。由此可见,中南海担心的是地方官员的低政策执行力。据统计,2014年5月后,李克强在短短半个月内五次提到官员的行政权力。
在地方层面,从省级到基层,各级官员往往因为反腐、整风、敢于出风头和公务员队伍不稳定而产生“畏难情绪”。在政治上,他们不允许在群众路线运动下抱怨。“敢说”,在经济上,他们是“不敢做”经济结构调整造成的。在以往“有政策有对策”的心态下,整个官场呈现出一种“混乱”
结合习近平以往选人用人的情况和山西官场的现状,可以对习近平用人哲学有一个更清晰的概括。
首先,我们喜欢使用有基层经验的官员。这些一步一步讲出来的官员,对中国社会和人民的感情有着更深的理解。从陈、、何一婷、黄昆明、刘禾,到今天的王儒林、巴音。
第二,“使国家治理体系和治理能力现代化”的能力是行政权,即那些负责任、有能力和务实的官员的行政权。今天,它不怕承担反腐败和整顿的责任;不治理是因为经济结构调整和经济增长放缓;不要因为个人利益而懒惰,要有复仇的心态;此外,我们不应以公务员队伍的不稳定作为挡箭牌,将中央政策的推行推至各个支柱。
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