财长楼继伟：不因任何经济数据大修政策

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-12-25 03:35:07阅读：

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中国人民银行在其官方网站上发表文章称，楼继伟在澳大利亚凯恩斯出席20国集团财长和央行行长会议时表达了上述立场。

楼继伟指出，中国不能依靠政府支出来增加基础设施建设投资。楼继伟解释说，中国应对全球金融危机的刺激措施已经支持了经济增长，但相关措施也导致了产能过剩、环境污染和地方政府债务扩大等其他问题。

楼继伟认为，宏观经济政策将继续关注综合目标，特别是保持就业增长和商品价格稳定。

根据9月12日发布的数据，8月份中国m2货币供应量的年增长率放缓至12.8%。尽管增长率仍在上升，但仍低于平均水平，这使得政策制定者在提供更多刺激措施以实现2014年国内生产总值增长7.5%的目标方面面临更大压力。

根据9月13日发布的数据，8月份中国规模以上工业增加值年增长率放缓至6.9%，1-8月份城市固定资产投资年增长率放缓至16.5%。随后，瑞银将2014年中国国内生产总值预测下调0.1个百分点至7.2%，巴克莱资本下调0.2个百分点至7.2%，荷兰国际集团下调0.1个百分点至7.4%。

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相比之下，美联储、欧洲中央银行、英格兰银行和日本银行将货币政策与各自国家通货膨胀率/消费价格指数(cpi)的年度增长或以失业率为标志的就业市场联系起来。例如，美联储曾将失业率降至6.5%纳入利率远期指引，欧洲央行将通胀目标定在略低于2.0%，日本央行也将通胀目标定在2.0%。当这些国家的相关经济指标发生变化时，市场将跟随这一趋势。

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以下是中国人民银行新闻稿全文:

9月20日至21日，20国集团财长和央行行长会议在澳大利亚凯恩斯举行。会议主要讨论了当前全球经济形势、二十国集团全面增长战略、长期投资、金融监管改革和国际税务合作，并发表了联合公报。中国人民银行行长周小川、财政部部长楼继伟率团出席会议。

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会议指出，尽管一些主要经济体的经济表现有所改善，但全球经济增长仍不平衡，需求依然低迷，就业创造不足，经济下行风险依然存在。在此背景下，20国集团各国开始制定全面的增长战略，预计到2018年，20国集团的国内生产总值将比圣彼得堡峰会政策承诺预测的水平增长1.8%。会议鼓励二十国集团国家继续采取更多政策和措施，实现到2018年二十国集团国内生产总值增长2%以上的目标。

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会议强调基础设施投资在扩大需求和促进经济增长方面的重要性，并就全球基础设施倡议达成共识。该倡议旨在通过建立知识共享平台、建立基础设施项目数据库和促进投资环境的改善，促进高质量投资，特别是基础设施投资。会议同意，领导人将在11月的布里斯班首脑会议上宣布该倡议的实施计划。会议承诺在2015年完成20国集团/经合组织处理税基侵蚀和利润转移的两年行动计划；批准了基于互惠原则的税务信息自动交换全球标准；很明显，根据国内立法程序的完成情况，20国集团成员之间以及与其他国家之间将在2017年底或2018年底前开始自动交换税收信息。会议回顾了金融监管改革的进展，为全球具有系统重要性的银行设定了更高的资本充足率标准，要求各国金融监管当局进一步推动场外衍生品改革的实施，并要求金融稳定委员会在布里斯班峰会前全面完成影子银行监管框架的核心要素。会议还强调，国际货币基金组织(基金组织)的份额和治理改革将继续是二十国集团的主要优先事项，并敦促美国在今年年底前批准基金组织2010年改革计划。

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楼继伟在会上介绍了中国宏观经济形势。他说，目前，中国经济总体稳定增长，经济运行保持在合理范围内。1-8月就业形势良好，但也面临增速放缓的压力。在这种情况下，中国政府的宏观经济政策将继续着眼于综合目标，特别是保持就业增长和物价稳定，不会因个别经济指标的变化而做出重大政策调整。从财政政策角度看，中国政府主要采取了以下促进经济增长的措施:一是进一步减轻小微企业的税收负担；第二是鼓励社会资本通过政府和社会部门合作进入基础设施、清洁能源和其他领域；第三，通过全面深化改革，继续释放经济增长潜力。十八届三中全会提出的336项具体改革任务中，财政部牵头负责了70多项改革，参与实施了100多项改革。最近一项重要的改革进展是，全国人民代表大会常务委员会于8月31日通过了预算法修正案，该修正案提高了对预算完整性、透明度、前瞻性和纪律性的要求。新预算法将从2015年1月1日起实施。与此同时，中国政府不断推进国有企业、户籍制度和农村土地改革，这将进一步促进经济增长。我们对主要通过改革促进经济增长充满信心。

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关于促进基础设施投资，楼继伟表示，中国应对国际金融危机的经济刺激措施促进了经济增长，但也带来了产能过剩、环境污染和地方政府债务增加等问题，因此不可能完全依靠公共财政资金进行大规模投资。同时，十八届三中全会明确提出了引导社会资本参与基础设施建设和运营的要求。财政部将这一要求与地方政府债务存量的处理结合起来，并积极发展ppp模式。主要采取三项措施:一是面向社会推出80个ppp项目；二是建立ppp中心，主要负责提供不同行业ppp项目的标准文本；第三是培训地方财政，促进各级官员转变观念，指导他们开展不同类别的公私伙伴关系项目。中国政府将坚定不移地沿着这个方向前进，不断提高基础设施投资的规模和质量。

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周小川主席支持二十国集团成员推进就业、投资、竞争和贸易改革，以实现增长目标，并介绍了中国在城市化和服务业方面的结构改革经验。关于城镇化，周小川省长指出，中国目前的城镇化率约为55%，这意味着45%的人口仍生活在农村，城镇化水平仍有很大提高。中国政府大力推进新型城镇化，将其作为中国增长战略的重要组成部分。新型城市化不同于传统的大城市建设，后者往往伴随着严重的城市疾病，如污染、拥挤和贫民窟。推进新型城镇化，首先要缩小城乡差距。在农村人口向潜在城市人口转化的过程中，应在税收政策和养老、社会福利、教育、医疗等公共服务中明确相关保障措施。其次，必须解决城市化的融资问题。这需要金融部门的大力支持。今后应通过进一步改革解决地方政府融资问题，弥补地方发展的资金缺口。关于服务业，周小川主席指出，中国服务业在国内生产总值中的比重有所上升，2013年达到46%，但与同等收入水平的国家相比，仍处于较低水平。目前，中国政府非常重视服务业的发展。首先，它改变了概念，认识到公共服务也可以由私营部门提供，并逐步放松对服务业的控制。其次，重视金融对服务业发展的支持。过去，商业银行和资本市场都把重点放在支持制造业上，但现在它们不得不改变思路，积极支持服务业的发展。中国在通过加强银行体系和深化金融市场来支持城市化和服务业发展方面的经验，愿意与其他国家分享，以供参考。

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周小川行长还表示，金融稳定委员会在应对危机、增强金融业抵御风险能力方面卓有成效，为g20决策提供了重要参考。原则上，中国人民银行支持金融稳定委员会提高全球系统重要性银行资本的努力，特别是吸收损失和降低系统风险的整体能力。他强调，实施中应保持一定的灵活性，充分考虑不同国家银行业和资本市场发展的不同情况。希望各国加快实施衍生品交易监管改革，开展监管合作；不同类型的影子银行对经济的影响不同，存在的问题也不同，因此应进一步对影子银行进行分类，以便更准确地采取有针对性的措施。

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