不动产登记条例征民意 专家称或现房产集中抛售

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昨天，《房地产登记暂行条例(征求意见稿)》正式颁布。

意见稿受到了社会的高度期待。有人认为它能压低房价，有人认为它是“反腐败的利器”，有人认为它是开征房产税的前兆。

在接受《新京报》采访时，几位专家表示，房地产登记制度不能直接打击腐败，但可以给腐败官员施加压力。此外，《房地产登记暂行条例》的颁布将为开征房产税提供必要的条件。

提问1

不动产登记，强制的还是自愿的？

根据意见稿，国家对房地产实行统一登记制度。

中国社会科学院法律研究所研究员孙告诉《新京报》，房地产登记是自愿的。但是，如果不在登记机关登记，在房地产、土地等房地产权利的归属和转让中就会存在隐患。

据孙介绍，房产主的权利并不产生于登记，而登记只是保护权利的一种手段。例如，新中国成立前建造的房屋尚未在房管部门登记，但业主仍享有房屋所有权。

国家行政学院教授汪玉凯认为，根据意见稿，房地产登记应该是强制性的。“就像每个人都要申请身份证一样，这是一个国家的基本数据。房地产可以通过全国住房普查进行强制登记。”

汪玉凯表示，只有通过强制登记，才能形成一套完整的全国性网络数据库，为未来的房地产交易提供服务。此外，还可以为开征房产税和宏观调控提供依据。

提问2

普通人能查到“方姐姐和方师傅”吗？

根据意见稿，权利人和利害关系人可以依法查询和复制房地产登记信息，房地产登记机构应当提供。

近年来，各地曝光的“叶放”、“方杰”等事件的线索大多来自报道。很多人想知道房地产登记制度的实施是否意味着普通人也可以查询别人拥有的房地产信息，比如一个人拥有多少套房。

孙表示，根据征求意见稿的规定，“权利人”和“利害关系人”都有权查询。“房地产登记制度的目的是确保公平交易。例如，如果你的房子抵押给我，我需要检查你的财产信息是否真实可靠。”

孙表示，从物权法的角度来看，只有在涉及交易安全时，才允许他人查询房地产信息。任何感兴趣的人都不能打听别人的信息。

提问3

它是否表明将征收房地产税？

中国政法大学财税法研究中心主任石在接受《新京报》采访时表示，意见稿的公布为开征房产税提供了必要条件。他说，从各方公布的信息来看，开征房产税是必要的，但目前还没有开征。其中一个重要障碍是房地产登记制度尚未建立。

石说，目前，我国的房地产登记工作分散在住房建设、土地、工商、林业、农业等部门，各个部门的信息没有整合和网络化。税务机关没有房地产的整体数据，特别是住宅，所以他们不能促进房地产税。

根据意见稿，中国将建立统一的房地产登记平台。石认为，统一平台建立后，房地产登记部门应实时向税务部门提供数据。

石表示，征求意见稿应在今年通过，但这并不意味着房产税将在短期内开征。

今年3月，十二届全国人大二次会议发言人傅莹在新闻发布会上介绍说，全国人大正在推进房产税立法。

石透露，全国人大常委会正在研究起草房产税法草案，最早将于2016年审议通过。此外，房产税的征收可以给地方政府一定程度的自由，每个地方根据自己的情况决定征收的时间和细节。

提问4

房地产登记会导致集中销售吗？

国家行政学院教授汪玉凯告诉《新京报》，在建立统一的房地产登记平台后，可能会出现集中售房的情况。

他说，在相当长的一段时间里，许多人把购买房地产作为保值的手段，现在空很多地方的高住房购买率与保值有关。

对于通过腐败拥有多处房产的官员，汪玉凯表示，统一的房地产登记平台将会给他们带来压力。对于拥有多套房子的普通人来说，未来可能征收的房产税可能会鼓励他们出售房子。

今年3月，国土资源部部长蒋大明表示，要运行统一的房地产登记信息管理基础平台，实现房地产审批、交易和登记信息的实时交换和共享，并依法查询，需要4年左右的时间，从而形成统一的房地产登记系统。

因此，认为，国家已经给了四年的“缓冲期”，这不会引发“集中抛售潮”。

“如果房地产登记推进得太快，房价会急剧下降，这对经济发展会产生很大的影响。政府正在把握改革的节奏，防止大量集中销售。”石对说道。

提问5

房地产统一登记是反腐败的武器吗？

不动产登记制度之所以被寄予厚望，很大程度上是因为它被称为“反腐败武器”，被认为是“反腐败根源”的药方。

长期研究房地产登记制度的孙认为，房地产登记与反腐败没有直接关系。房地产登记是为了保证交易的安全，只有在交易许可的情况下才能查询，而不是那些不参与交易的人。从反腐败的角度来看，无论官员的财产在哪里登记，相关部门都可以进行检查。

孙表示，通过房地产登记来实现反腐败是不现实的。例如，普通人持购房合同进行登记，其签名、身份证等相关材料真实有效，所以从法律上讲，应当纳入产权登记。如果贪官以亲友的名义登记房地产，反腐败部门很难查询。

石认为，统一平台建立后，更容易查出官员拥有多少套房，其中可能有通过非正常渠道和非法手段获得的财物，这增加了官员腐败的风险。

曾提出“官僚制”的汪玉凯认为，不动产登记制度的建立不是为了反腐，而是与官员个人事务申报制度相结合，对腐败官员具有威慑作用。

汪玉凯说，基本上没有办法核实官员向该组织申报的房地产情况。今后，如果你怀疑官方声明不真实，你可以通过房地产登记平台进行核实。

提问6

农村房屋登记能防止强制拆迁吗？

汪玉凯说，农民的房子在进行房地产登记后，房地产信息就会进入数据库，这在一定程度上可以防止政府非法拆迁。侵犯农民个人财产要求政府承担责任。

孙认为，防止拆房应通过规范政府职能来解决，这是一个政府滥用职权的问题，不属于房地产登记管理的职能范围。

本版由《新京报》首席记者关庆丰撰写

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