媒体质疑数十亿元档案费去向 专家：要把收支弄清楚

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-10-12 20:34:05阅读：

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据今天媒体报道，从2016年元旦开始，全国各地将取消档案管理费，并将通过财政拨款解决档案管理问题。随后，《人民日报》就如何制定档案管理费的征收标准以及巨额资金去向等问题采访了相关专家。

档案管理属于公共服务收支信息公开，这是政务公开的应有之义

据悉，自20世纪90年代以来，当地人才市场开始收取档案保管费，并在社会各界的呼吁下降低了费用。收费标准由财政部和国家发展和改革委员会发布，实行收支两条线管理。费用一律上缴财政，人力资源和社会保障局不予以截留。档案管理所需资金由财政局拨付。然而，记者了解到，中国没有任何一个省市披露过档案保管费的具体使用和支出情况。

媒体质疑数十亿元档案费去向专家：要把收支弄清楚

国家行政学院教授许耀桐认为，档案对于公民来说非常重要，也是记录学历和工作经历的重要依据。档案管理是公共管理的重要组成部分。收支信息公开是政务公开的应有之义，不应分类。

“档案管理是确保社会安全运行和管理好居民的重要前提，是国家基本公共服务的重要组成部分。政府应主动收集和“积极攻击”，管理公民档案，并承担公共服务的责任。”国家行政学院公共管理教研室教授朱表示，收取档案管理费已经成为一种商业行为，违背了公共服务的本质。根据现行的收支制度，在支付管理费和支出的过程中涉及到各部门的利益。如果不及时取消费用，可能会出现腐败。

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不敷衍和“改审批方向”的关键是要明确收支

据当地一些人力和社会部门称，存档的“死亡档案”数量高达总数的20%至30%。在北京的171万个文件中，有近164万个文件可以流动，在全国占有很高的比例。然而，由于数量巨大，有61，334个“死文件”已经“丢失”了五年多。

“费用很贵，一件东西要跑好几趟。事先打电话咨询基本上被忽视，他们会相互回避，不一定会收到文件。”正在求职的杨说。

“人力资源和社会保障部下属的人才市场是一个公共机构。收取管理费后，态度敷衍了事，导致出现大量“死档”朱认为，在接受档案的过程中，设置“管理卡”和障碍，利用权力进行“变更方向审批”，提高变更方向收费的门槛，从长远来看，会导致“行政无效”和“行政懒惰”的现象。

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许耀桐说，档案管理系统是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。长期的“休眠账户”问题使人才市场成为众矢之的，但人才市场不能“受指责”。只要人才市场根据管理所需费用公开档案管理的收费标准和细则，就能缓解舆论压力。问题的关键是要明确收款标准和付款目的地。如何核实120元的年成本？有过渡费用吗？收费的依据是什么？这些都是流动人口找工作需要知道的信息。

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提高管理水平，规范流程，走向科学标准化

据媒体报道，从2016年1月1日起，全国各地将取消档案管理费。届时，档案管理费用将由国家财政统一分配，具体分配方案仍在讨论中。目前，人力资源和社会保障部正在开展研究，以衡量各地的档案管理标准。一旦标准出台，各地将按照此标准进行财政拨款。

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事实上，两年后取消收费并不代表一劳永逸。档案管理的管理体制和技术还有很长的路要走。许耀桐说，实际上，没有编制和不能由单位管理的人口也是有限的，但档案管理不应该成为制约人才就业和流动的一个因素。在国家财力允许的情况下，政府承担这一成本和支出并不复杂。从公共服务的角度来看，这对老百姓来说是一件好事，意义重大，体现了档案管理制度的科学化和规范化。

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