习近平：推动改革顶层设计和基层探索互动

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习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，强调

鼓励基层群众解放思想，积极探索

推进顶层设计改革与基层探索互动

李克强刘运山张高丽出席

新华社北京12月2日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，并发表重要讲话。他强调，对改革开放的认识和实践的每一次突破和发展，都来自人民的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想，积极探索，鼓励不同地区开展差异化试点，善于从群众关注点和群众生活难点中寻找改革切入点，促进顶层设计和基层探索的良性互动和有机结合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长、、张出席会议。

会议审议了《关于农村征地、集体管理建设用地准入、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快建设现代公共文化服务体系的意见》、《关于建立县级以下机关公务员职务等级平行制度的意见》、《关于加强中央纪律检查委员会建设的意见》，审议通过了《最高人民法院设立巡回法院试点方案》和《跨行政区划设立人民法院、人民检察院试点方案》。建议

会议指出，土地制度是国家的基本制度。党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务。这三项改革涉及到农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，与城市化和农业现代化进程密切相关。我们要始终把维护、实现和发展农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、建设用地集体管理入市和宅基地制度改革是密切相关的，可以做出统一的安排和要求，但应在试点工作中分类实施。坚持18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线，也是试点的大前提，不能逾越。宅基地制度改革的试点条件和范围应严格控制，不得侵犯农民利益。同时，宅基地使用权的收回不应作为定居城市的条件，这是关系到社会稳定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导和监督，严格把握试点条件。

会议强调，建设现代公共文化服务体系是维护人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化平等发展，加快形成便捷高效、基本公平的覆盖城乡的现代公共文化服务体系。要牢固树立以人为本的工作方向，坚持以社会主义核心价值观为指导，深入研究新时期人民文化需求的特点，发展先进文化，创新传统文化，支持大众文化，引导大众文化，改造文化滞后，抵制有害文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。注重制度和机制创新，关键是整合和利用好各类公共文化体育设施和服务资源，做到物尽其用、人尽其用。要以基层工作为重点，加强贫困地区公共文化服务体系建设，保障贫困群众的基本文化权益。

会议指出，开辟岗位外晋升渠道有利于调动基层公务员的积极性，为基层公务员做好事、做实事，必须做好事。在县级以下机关实施这项改革，要总结试点工作的经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真组织实施。

会议强调，十八大以来，党中央高度重视廉政建设和反腐败工作，深化作风建设，坚定不移惩治腐败。我们要继续抓好党风廉政建设和反腐败工作。除了保持高压、重刑的趋势外，还应加强制度建设。实现全员派驻，就是让党内监督不留死角，不留空白条。驻地监察是中央纪委纪检职能的重要组成部分。驻地机构的主要职责是建设廉洁政府和打击腐败，主要职责是监督纪律和问责。派驻机构应充分发挥“派系”的权威和“驻地”的优势，履行党章赋予的职责。派驻干部要牢记使命，坚持原则，做到忠诚、廉洁、负责。不发现党风廉政建设问题是失职，不报告和处理问题是失职。

会议指出，最高人民法院设立巡回法院，跨行政区划设立人民法院和人民检察院，是十八届四中全会提出的重要改革措施。最高人民法院设立巡回法院，审理跨行政区域的重大行政和民商事案件，有利于转移司法机关的工作重心，就地解决纠纷，方便当事人诉讼。探索建立跨行政区划的人民法院和人民检察院，有利于消除对审判工作和检察工作的干扰，保证法院和检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，有利于建立普通案件由行政区划法院审理，特殊案件由跨行政区划法院审理的诉讼模式。这两项改革试点涉及到司法管理体制和司法权运行机制等深层次问题。试点应在基础扎实、需求迫切的地方进行。这是一个新事物。要打开一扇新的窗口，就要站在一个高起点上，进行整体思考和系统设计，创造一个可复制、可推广的机制和体系。

会议强调，开展试点改革对全面深化改革具有重要意义。中国的区域发展不平衡，改革试点的实施条件也不尽相同，因此应该鼓励不同的地区进行不同的探索。我们要低头下台，尊重基层群众的实践，解决群众生产生活中的突出问题，使改革的思想、决策和措施更好地满足群众的要求，使改革为群众所用，依靠群众，造福群众。

会议指出，要明确明年的工作重点，特别是提出一些具有象征性和针对性的改革措施，把提高改革方案质量放在重要位置，进一步明确实施责任。十八届四中全会提出的重大改革措施，要有明确的路线图、时间表和可验证的结果，由中央全面深化改革领导小组进行协调和监督。

中央全面深化改革领导小组成员出席会议，中央和国家有关部门负责同志列席会议。