评论：“盐改”凸显突破利益藩篱之难

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近日，中国盐业协会透露，国家发展和改革委员会通过了盐业体制改革方案，决定从2016年起取消盐业专营，放开所有盐产品价格，允许跨地区经营。虽然最终的改革方案尚未确定，但从这一改革方向可以看出，2001年开始酝酿的食盐专营制度改革终于取得了突破。

为什么食盐专卖制度的改革会经历这样的波折？手术是不是太困难太复杂了？不是这样的，盐专卖制度的改革，作为一个单一的改革，涉及很少。国家经贸委负责盐业工作的一位官员坦言:“许多垄断行业的盐业体制改革并不复杂，风险也最小，改革设计方案的技术含量最低。”

是因为缺乏共识和舆论吗？相反，“盐改”的呼声在行业和社会层面都在升温，而且越来越迫切。随着盐业垄断体制改革的长期拖延，垄断经营带来的弊端日益暴露，且愈演愈烈。首先，垄断产生了巨额利润。根据相关媒体披露的数据，市场上400克盐的价格在2.5元左右，而成本只有0.5元左右。其次，垄断导致寻租和腐败。由于管理渠道被盐业公司垄断，为了赢得更多的销售目标(配额)，生产企业只能贿赂盐业垄断公司，这已经成为行业中的一个隐性“潜规则”。第三，垄断体制下政企分开带来的不作为和混乱损害了消费者的切身利益。由于盐业垄断的主体不仅重视盐业管理，而且对盐业进行管理，管理和执法的不公平现象日益突出。一方面，为了维护盐业公司的利益，“执法过度”，最近河南郑州盐业公司对消费者的罚款就是一个典型的例子；另一方面，对损害消费者利益的行为缺乏管理。2009年，高碘地区因碘盐导致碘摄入过量而发生大规模甲状腺肿，充分暴露了盐业管理中忽视消费者利益的现象。

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