楼继伟详解财税改革：房地产税和个人所得税立法先行

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1994年分税制改革20年后，中国再次迎来新一轮财税体制全面改革，涉及预算管理、税收制度和政府间财政关系，有望理顺滞后的政府间财政关系。

同时，财税体制改革也被认为是中国改革的一个关键环节，它不仅关系到经济领域，也关系到行政体制改革。一些学者向记者解释说，金融是“三点”财富，“七点”政府，这意味着这一领域的改革“相当困难”。

最近召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体规划》，其中首次明确了两个改革时间点:2016年深化财税体制改革的重点任务基本完成，2020年各项改革基本到位，现代财政体制基本建立。

“今年和明年是关键。”楼继伟在接受媒体采访时说。

今年5月，中央政府限制发行地方债券，以“自发偿还”近年来迅速增长的地方政府债务问题。

楼继伟表示，地方政府债券自发还贷试点将继续扩大，要做好两项基本工作，即编制资产负债表和探索建立地方政府信用评级体系。

在税制改革方面，楼继伟的声明延续了十八届三中全会以来的税收调整方向，更加明确了六大税种引领税制改革。

在这次列出的六大税种中，“改革阵营”将扩大到最困难的金融业和房地产业，这将在2015年按要求完成。消费税、资源税和环境保护税的改革主要着眼于促进经济结构的优化。

涉及个人的两项税收——房地产税和个人所得税——对于中央政府来说，首先推动和立法是极其审慎的。

经过连续两年财产税问题的“高烧”，去年中共十八届三中全会提出要加快和适时推进房产税立法，这被认为是一系列房地产税费的系统合理化。

这一次，楼继伟透露，具体的责任部门是“由人大常委会牵头”。今年6月，楼继伟在向全国人大常委会做2013年最后报告时，还表示财政部“将配合房地产税收立法”。

楼继伟没有回避在财税改革中最为关注的中央与地方的财政关系，并驳斥了中央政府高度集中的说法。

在他看来，目前中国中央财政的集中度不高。在国际上，英国、法国、意大利、澳大利亚等。，中央财政收入的比重超过70%，而美国的正常年份约为65%。

财政数据显示，近年来，如果加上退税和转移支付，地方财政总收入已超过全国财政收入的一半。但是，“营改增”后，地方政府缺乏主体税种，现有的大量税种是流转税和土地税，这使得地方政府为了节税而投资经济、吸引投资，或者受到房地产业的束缚。

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