中国驻外领事机构变迁折射中国之变

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扎门乌德是蒙古的南门，是中蒙陆路交通枢纽，是蒙古对外开放的窗口。中国驻蒙古总领事馆的领事区覆盖蒙古东南部的五个省，与中国人员联系密切，发展潜力巨大。谢杭生副部长在接受媒体采访时说，这是中国在蒙古开设的第一个总领事馆，将为中国公民和蒙古各界朋友提供优质服务，进一步促进中蒙合作和两国人民之间的交流。

两年来，中国政府先后在吉尔吉斯斯坦奥什、老挝琅勃拉邦和赤道几内亚巴塔设立了领事馆，为促进中国与有关国家的地方交流发挥了积极作用。扎门乌德总领事馆是中国设立的第86个总领事馆，也是亚洲的第28个领事馆。在国外的中国领事馆工作过，好奇的亲戚朋友经常问作者:领事馆是做什么的？领事馆和大使馆有什么区别？

简而言之，领事机构是一个国家的政府代表机构，设在另一个国家首都以外的城市，在其管辖的领事辖区内履行领事职责。其类型包括总领事馆、领事馆、副领事馆和领事机构。它主要负责发展双边领事关系，促进领事区与派遣国在各领域的友好交流与合作，提供领事保护和协助，维护海外公民和法人的合法权益，处理领事文件和其他领事事务。

与大使馆相比，领事机构可以更加灵活多样。大使馆作为一个国家在有外交关系的国家首都的常驻外交代表机构，代表着整个国家的利益，对两国关系全面负责，同时具有领事职能。领事机构负责领事地区的相关事务，并以促进经济、贸易和民间交流为主要任务。理论上讲，在东道国只能有一个大使馆，可以有几个领事机构作为大使馆的有益补充。

中国人移居海外已经有2000多年了。目前，海外华人多达5000万，覆盖170多个国家和地区。然而，在20世纪70年代之前，中国在外国没有领事馆。1870年后，随着大量合同工出国，清政府开始在新加坡等国设立领事馆。由于当时中国是一个半封建半殖民地的社会，在与外国的领事关系中得不到平等待遇，更谈不上保护华侨的权益，广大华侨只能成为“海外孤儿”。

中华人民共和国成立后，中国政府按照独立、平等、互惠的原则，接管了旧中国驻外领事机构和人员，发展了同其他国家的领事关系。然而，由于国内外形势的影响，中外领事关系的发展相对缓慢。从中华人民共和国成立到五十年代中期，中国在包括前苏联、印度尼西亚、印度和瑞士在内的四个国家开设了10个领事馆(中国在前苏联开设的三个领事馆暂时关闭)。到20世纪70年代末，中国已经与100多个国家建立了外交关系，但在外国只有13个领事馆。

随着1979年的改革开放，中国加入了《维也纳领事关系公约》。此后，中外领事关系进入了一个全面发展的新时期。随着中国综合国力、国际地位和影响力的迅速提高，中国越来越重视驻外领事机构的作用，驻外领事馆的数量也逐渐增加。目前，中国与50多个国家协议设立的100多个领事机构中，已有86个正式开业，主要面向中国企业和人员以及海外华人的海外定居地、中国公民出国旅游目的地以及有关国家的经济、金融、科技和文化中心。

许多领事机构的设立，在促进中国对外关系发展、维护和扩大海外利益、服务国家发展战略等方面发挥了重要作用。同时，中国驻外领事机构的工作与普通民众的切身利益密切相关。中国领事官员忙碌而专注，从为遗失旅行证件的海外中国公民补发证件，到帮助成千上万的外籍人士撤离饱受战争蹂躏的国家和地区。

在改革开放前的30年里，离开中国的大陆居民总数只有28万。随着中国对外开放的不断扩大和普通人生活水平的不断提高，越来越多的中国人出国并走向世界。2013年，中国出境人数达到9818万，连续四年年均增长1000万。目前，中国与外界的交流越来越频繁，出境人数呈指数级增长，人们对领事服务的期望也越来越高。这些巨大的变化对中国领事工作提出了新的更高的要求，也为中国驻外领事机构的发展提供了重要的机遇和广阔的空空间。

中国总理李克强今年5月访问非洲时指出:“党中央、国务院高度重视海外民生工程能力建设。加强海外领事力量，加快设立海外领事机构的步伐。无论我们的同胞去哪里，我们的领事保护和服务将随之而来。”我们有理由期待，在新形势下，中国政府将进一步完善驻外领馆布局，加强对“走出去”战略的统筹规划和政策引导，妥善应对日益繁重的领事保护任务，同时密切联系群众，提高服务水平，切实把军队机关建设成为“海外民生工程”的桥头堡。(国际问题观察员林·)

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