审计署：卫计委等5单位用虚假合同套取665万设"小金库"

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-14 06:32:32阅读：

本篇文章3632字，读完约9分钟

报告称，根据《中华人民共和国审计法》，2013年11月至2014年3月，审计署对卫生计生委2013年预算执行情况及其他财务收支情况进行了审计。此次审计集中在卫生部国际交流与合作中心、卫生部医院管理研究所、中国人口交流中心、国家人口和计划生育委员会人口文化发展中心(以下分别简称国际交流中心、医疗管理中心、宣教中心、文化中心)等25个单位和中华医学会等67个社会团体负责，并对相关事项进行了延伸审计。

审计中发现的主要问题如下:

(一)预算执行中的主要问题。

1.2013年，原卫生部、原人口和计划生育委员会、卫生和计划生育委员会扩大支出范围，使用项目资金1118.54万元，使用公共资金389.52万元弥补工资和福利支出。

2.从2010年到2013年，包括国际交流中心在内的9个单位扩大了支出范围，租金、装修及其他费用支出1797.37万元，其中2013年支出614.72万元。

3.因公出国管理中存在的问题。

(1)2011年至2013年，原卫生部海外支出413.35万元，其中其他项目挪用367.2万元；

(2)2013年，原卫生部和卫生和计划生育委员会将出国考察时间分别延长了5天和2天；卫生计生委参访团的费用中，有36.08万元报销凭证不符合要求；国家食品安全风险评估中心境外费用超过123.81万元；

(3)2011年至2013年，附属医疗管理研究所获得企业赞助451.14万元，其中423.67万元用于组织研究所和原卫生部工作人员以及部分国内医院院长出国；

(4)2011年至2013年，包括国家体检中心在内的6家单位通过旅行社组织团体出国，未制定出国计划，涉及金额85.43万元。

4.公务车辆管理中存在的问题。

(1)2013年，卫生计生委超编9辆公务用车；国家食品安全风险评估中心使用其他单位的2辆车。原卫生部国际合作司自2006年以来长期占用一辆下属单位汽车；自2010年以来，卫生部人才交流服务中心免费使用了3个下属单位的汽车；

(2)2013年，原人口计生委19.69万元的公交运营维护费由其服务中心承担；2007年至2013年，原卫生部报销所属单位公交车费33.67万元；

(3)2012年至2013年，使团中心未经批准，以102.05万元人民币购买了2辆汽车，如应收下属公司管理费等，资产登记在下属公司账户中，形成表外资产。

5.会议费管理中存在的问题。

(1)2010年至2013年，原卫生部、卫生计生委主办或国家中医药管理局等单位协办的会议，获得医药企业赞助或转嫁会议费用共计1578.11万元。例如，在2012年和2013年，卫生计生委相关部门的三次会议都是由所属医疗机构专门主办的，99.85万元的会议费用全部由医药企业赞助。2012年，附属医疗管理研究所举办研讨会，费用28.46万元，均由医药公司赞助；

审计署：卫计委等5单位用虚假合同套取665万设"小金库"

(2)2011年至2013年，原卫生部、原人口计生委、卫生计生委及其所属单位12次会议超标准118.94万元，部分部门11次会议共消费高档烟酒15.25万元；虚拟会议费及其他款项34.06万元，存入酒店等。；在非指定酒店或景点举行的会议有22场，费用263.75万元；会议费用75400元由下属单位支付；

审计署：卫计委等5单位用虚假合同套取665万设"小金库"

(3)2013年，国家食品安全风险评估中心和国家人口和计划生育委员会科学技术研究所使用了515.54万元的横向项目资金来弥补会议费的超支。

6.截至2013年底，卫生部人才交流服务中心已收到1.85亿元的专业技术资格考试费用，应上缴中央财政；附属国际交易中心收取的3344.89万元人民币未按规定及时上缴国库。另外，从2011年到2013年，北京协和医科大学收取的学费和住宿费没有按规定逐月上缴，而是每年集中上缴。

审计署：卫计委等5单位用虚假合同套取665万设"小金库"

7.2013年，国家人口计生委服务中心和国际交流中心未能按规定实施政府集中采购，直接将物业和其他服务分配给三家公司，合同金额为351.79万元。

8.2012年中华医学会证书印刷项目评标入围单位数量不符合法定要求，中标金额为74.61万元。

9.2011年至2012年，为提高预算执行率，中国医学科学院医学生物技术研究所未按合同约定的项目进度付款，而是在合同签订后拨付803.99万元，占总价的52.57%。

10.截至2013年底，中国疾病预防控制中心等7家单位的委托业务资金余额为439.34万元，未按规定归还卫生计生委；卫生部统计信息中心两个项目三年以上资金538.65万元，未按规定清理；国家人口和计划生育委员会科学技术研究所等三个单位的七个项目实施缓慢，结余977.61万元

审计署：卫计委等5单位用虚假合同套取665万设"小金库"

11.2013年，原人口和计划生育委员会将实施直接支付项目资金1.2181亿元，申请授权支付并获得财政部批准；未经原人口计生委批准，原应直接支付的电子政务传输骨干网线路租用费改为授权支付。

12.2012年至2013年，所辖宣教中心和文化中心通过零余额账户向两家公司拨付专项财政资金1631.32万元，并划回中心基本账户，其中2013年为560万元。

此外，2013年原人口和计划生育委员会本级17个项目的预算为1084万元，具体支出内容未细化。

(二)其他财政收支中存在的主要问题。

1.2013年，中国医学科学院、国家人口和计划生育委员会服务中心等三个单位违规发放补贴和假期福利579.47万元。

2.从2011年到2013年，包括宣教中心和医疗管理学院在内的五个单位使用假合同和假发票来筹集资金，设立了665.15万元的“小金库”。

3.截至2013年底，包括医疗管理学院和中国健康教育中心在内的6个单位自2011年以来的收入为3234.03万元，未计入该单位的法定会计账簿；2007年，附属文化中心与其他单位合作开发综合楼、住宅楼收入5000万元，未计入本单位法定会计账簿。

审计署：卫计委等5单位用虚假合同套取665万设"小金库"

4.2011年至2013年，原卫生部委托的物业公司租金收入为582.5万元，未按规定上缴国库，由公司直接留存；包括国际交易中心在内的四个单位的房屋租赁或处置收入为1424.03万元，未按规定上缴国库。

5.2011年，文化中心将非法购买的房产对外出售，收入3700万元存入下属公司，其中1375.82万元转回2012年的工资奖金、水电等费用。

6.2011年至2013年，附属国际交流中心未经批准收取签证和签注服务费共计111.87万元。

7.2010年至2013年，卫生部人才交流服务中心杂志未取得培训资格，自行开展了应由北京卫生人才培训中心组织的继续医学教育项目，并收取培训费35.16万元。

8.中国医学会等33个社会团体和卫生计生委下属的医疗管理研究所等9个附属机构，利用各自部门的影响力，违规收费、未经批准进行评比表彰、有偿提供信息，共获得收入177893.54万元。例如，从2012年到2013年，在中华医学会举办的160场学术会议中，广告亭、医生地址簿和注册信息被作为回报使用，不同级别的赞助资格以20万元到100万元的价格被公开标注。医药公司赞助8 . 2亿元；2012年12月至2013年12月，中华医学会未经批准收取资格考试再培训费1965.04万元；从2011年到2013年，中华医学会没有将继续医学教育部、网络信息部及其86个专业分支机构申报并批准举办的618个继续教育培训项目的114，748，400元收入计入其法定账簿。2011年至2013年，附属医疗管理研究所将原卫生部和卫生计生委收集的数据出售给医药市场研究公司，违法所得3527.1万元。

审计署：卫计委等5单位用虚假合同套取665万设"小金库"