周其仁直指制度存在问题导致股市和经济增长脱节

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 06:58:02阅读：

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周其仁批评说:“现在的高端市场叫市场，每一个动作，每一个动作，每一个动作都要经过行政审批，人和财产都要管，没有发挥市场本身应该发挥的作用。”上海证券交易所的董事会已经十几年没有开会了，完全没有职能。它完全附属于行政部门。这样的市场很难发挥作用。”

对此，周其仁建议，要理顺监管部门与交易所的关系，就要全面深化改革，让市场在资源配置中发挥作用。

以下是一份发言记录:

周其仁:论坛的主题相当难，因为经济体系的所有方面都是相互关联的。没有其他方向的改革合作，就很难推动改革，因此，本次全会通过的决定是全面深化改革的决定，而不是单一的改革。但另一方面，吴先生说，改革就像做任何事情一样，资源有限。你想进行全面改革，但事实上，你拥有的资源和这个目标之间总是有差距的，所以存在选择的问题。如何集中有限的改革资源实现全面深化改革？我认为还有另外一种方法来解决这个问题，那就是，目前的改革并不是要完全从零开始描绘一个新的制度，因为中国自78年以来已经进行了30多年的改革，社会生活的某些部分已经发生了非常重要的变化，但是这种变化是非常不均衡的。因此，我们可以从现状分析中找出哪些地方相对薄弱，有限的资源可能在其中发挥更大的作用。而一旦有了突破，对全面改革就会产生强大的推动作用。按照这种思路，我想做一个评论，这是完全需要教你的。

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这次全会做出的最重要的决定，至少在经济体制方面，是让市场在资源方面发挥决定性作用。现在就进入这一阶段，这一阶段将在未来对中国产生巨大的影响。要找到一个关键点，我的观点是让市场发挥决定性作用。最重要的是找到那个地方。市场是一个地方，也是一个市场。纵观现在中国的所有地方，一级市场都很发达，农贸市场和特色产品市场，其中一些具有全球影响力，义乌的小商品市场，阿里巴巴的网上市场和交易平台。这些都不是下一次改革的重点。下一步改革的重点是地方的高端部分，即交易所。这些地方虽小，但已经完成了价格发现的功能，对全国的资源配置有很强的辐射影响。这是我们目前的薄弱环节。

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你看我们已经有多少年了，我们的股票市场和国民经济的增长是脱节的。这种脱节不是自然原因，而是我们高端市场的一些制度安排。在这里，政府和市场之间关系的定义还没有解决。因此，我认为，如果将有限的资源用于全面改革，让市场发挥决定性作用，那么以交易所为代表的高端市场将是下一阶段改革的重点。其中之一就是资本市场，因为它的驱动力非常强。我们正在讨论国有企业和各种所有制形式的改革。它有一个价格发现的问题，当大量资产重组时，它有一个定价的问题。没有一个好的定价机制，我们只能谈一对一，私有财产可以谈一对一。一对一地谈论共有财产在政治上是不可接受的，这将导致许多政治上不可接受的问题。后来，暂停实际上与这个原因有关。

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现在我们正在讨论把一些国有资产转移到社保基金，这是一个非常好的想法。但是你为社会保障基金做什么？其高端市场担保基金能够有效运作，没有市场监管，高端市场难以运作。还有垄断企业的开放，有必要动员更多的民营企业，如电信，并组织更多的民营集团进入。中国的民营企业与过去相比取得了很大的进步，但是如果没有有效的资本市场来帮助配置，很难进入这些垄断性很强的市场。

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还有地方债务，第一是过去发生了什么，第二是将来要做什么。完全把土地的压力带到银行来，为发展筹集资金，如果不告一段落，很快就会告一段落。下一步是什么？债券市场也是一个高端市场，承担着未来城市化融资的问题。现在中国正高速走出去，将全球资源配置到外汇市场是非常重要的。今天的外汇市场不容易，双向汇率的变化。但可能会有一项关键的改革需要实施。也就是说，中国人民银行在这个市场中的地位应该明确，应该有一个权力清单和一个负面清单。简而言之，除非出现某些情况，否则通常不可能进入市场以如此大的规模买卖外汇。银行在外汇市场上有太多的责任。最后，各方都在与央行玩游戏，这将带来巨大的系统性风险。央行的退出会带来巨大的系统性风险，这可以反映供求关系。土地投机现在意味着建立一个以重庆、成都、武汉和天津为中心的交易所。在发挥作用之后，它将倒退到促进所有权和土地流转，因为它将向所有相关的便利展示流转的好处。因此，在我看来，这个交易所所代表的市场是改革的重点。

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然后，如果你想改变这个领域，你必须有最小的支持设施。

首先是修改法律，因为这些高端市场被一些相应的法律法规盯着，而这些法律法规有积极的东西，但从经验来看，它们也反映出过去的观念跟不上，甚至有些部门的利益也被纳入了法律。现在，我认为政府领导人的想法是正确的。公民企业可以在没有法律禁止的情况下进行，政府也不能在没有法律授权的情况下进行。我认为这个原则非常正确。但是，这一原则在中国必须修改，因为许多法律禁止的事情是不合理的，法律授权的事情是不合理的。一般来说，市场活动的禁令太多，政府和政府部门的授权范围太大。因此，我们必须修改法律。如果很难全面修改法律，我的市场是在高端市场，允许现成的法律暂停其功能。

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第二，要划清政府和市场之间的界限，我们必须首先在高端市场这样做。具体来说，高端市场意味着监管机构和交易所之间的关系应该得到明确理解。现在跨域的界限太多了。我有这样一种观点，高端市场很像规划时代的工厂。在计划经济时代，各部和各委员会掌管工厂，最终结果是不全面的改革。如今，高端市场被称为市场。每一个动作，每一个动作，每一个动作，每一种风格都必须经过行政审批。人、财产和金钱都是主宰。上海证券交易所的董事会已经十几年没有开会了，完全没有职能。这样的市场很难发挥作用。

周其仁直指制度存在问题导致股市和经济增长脱节

第三，要界定这种关系，它不能由目前的监管当局来主导。如果你让他领导他，他很难放弃。按照这个框架，必须有一个深化领导小组来领导。你让部里带头，就算我在部里，我也受不了。你怎么能把这个泄露出去？因此，我认为，如果主席要我用一句话来概括，我的总结就是要全面深化改革，让市场在资源配置中发挥作用，紧紧围绕这个交易所所代表的高端市场，改革法律、组织和机构。总的来说，这些市场现在落后于国民经济的表现。因此，如果改革是正确的，就会有明显的增长，这可以避免短期增长的风险，也可以聚集更多有利可图的新改革阶层来支持这一改革的进一步推进。

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