新增1000万就业咋实现（民生三问·会后看落实①）

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两个会话的语音回放

就业是民生之本。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业和创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业...努力实现更充分、更高质量的就业，使劳动者的生活更加体面和有尊严。

——政府工作报告摘录

没有就业，就没有收入，也很难增加社会财富。我走访了一些基层的“零就业”家庭。一个家庭中没有人被雇佣，这真的是毫无生气和希望。目前，我国每年将有1000多万城镇新增劳动力就业，并且将为600万至700万新增农村劳动力留有一定的空空间，因此有必要有一个合理的gdp增长率。

——李克强总理回答了记者提问

一个问题

这个目标能实现吗

经济稳定，中西部地区发展，实现目标没有问题

记者:2014年，国内生产总值增长目标定为7.5%，城镇新增就业人口定为1000万。当gdp增长率保持不变甚至放缓时，就业目标反而提高了。如何确保它？

中国人民大学劳动人事学院院长曾祥全:近年来，中国就业形势总体保持稳定，去年提前实现了新增就业目标。尽管近年来国内生产总值增长放缓，但仍保持在7%以上的高水平；随着服务业的发展和中西部地区的发展，实现增加1000万人就业的目标不成问题。

目前，就业的主要问题是结构性矛盾。在就业群体中，大学毕业生的就业问题最为突出。大学毕业生的数量正在增加，今年达到了727万，但是对工作的需求，比如毕业生喜欢的政府和企业，正在下降。此外，在毕业生中，女生、三所大学的毕业生和一些专业的毕业生就业困难很大。

这种结构性矛盾也在不同地区表现出来。例如，随着广东传统产业的转移和劳动力成本的增加，招聘短缺将越来越明显。

记者:如何促进不同群体的就业？

曾祥权:对于大学毕业生的就业问题，我们应该从教育改革入手。例如，没有必要建立每所学校。相反，应该压缩三所大学来发展职业教育。

在大学生就业中，市场起着主导作用，但政府应该做好监管工作，这方面我们做得还不够。学生也应该有职业规划指导。现在很多学校都有职业发展中心，但是缺乏专业教育和训练有素的职业指导人员，指导工作效果不佳。国家要大力培养职业指导人才。

对于调整过剩落后产能后失业的工人，一方面可以引导他们向服务业转移；另一方面，将落后产业升级为绿色产业将创造大量新的就业机会，关键是为工人提供培训。

第二个问题

如何在本地分解指标

考虑到经济增长和需要就业的劳动力等因素

记者:1000万个新增就业岗位的目标如何在广东和上海分解落实？作为劳务输出和大学毕业生集中的地方，广东和上海采取了哪些具体措施来促进不同就业群体的就业？

广东省人力资源和社会保障厅厅长林:根据今年广东经济增长8.5%的预定目标，考虑到目前需要就业的劳动力总量等因素，我省确定今年城镇新增就业120多万人。

在促进大学生就业方面，我们将采取引导大学生到基层工作、实施引导大学生创业和促进失业大学生离校就业两个计划等措施。在促进农民工就业方面，根据农民工的就业特点，采取了加强企业就业监控、快速集中开展各种招聘活动等措施。

上海市人力资源和社会保障局局长:近几年来，上海已经设定了每年新增50万个工作岗位的目标，实际完成量在60万个左右。就业形势保持稳定。

2014年，上海将在落实现有政策的基础上，研究出台新政策，鼓励有一定就业困难的劳动者到特定行业和特定行业就业，并研究制定相关政策措施，鼓励发展家庭服务业吸纳就业。

记者:有专家指出，经济结构和产业结构的调整可以释放0个就业岗位。上海和广东的情况如何？

林:2013年，广东三次产业的就业率为23.7: 41.6: 34.7，而第三产业的就业率相对较低。

我们着眼于两个方面，努力缓解就业结构性矛盾。一方面，开展职业技能培训。另一方面，大力扩大第三产业就业，加快第三产业发展，特别是大力发展服务贸易、金融服务业、生产服务业和社区服务业等现代服务业，继续提高第三产业在国内生产总值中的比重，创造更多就业岗位。

上海市人力资源和社会保障局局长:经济结构和产业结构决定就业结构。上海应优化就业结构，扩大第三产业的就业份额。一是努力推动城市发展由投资驱动向创新驱动、由工业经济向服务经济转变。其次，我们应该进一步鼓励创业精神，以推动就业。第三，努力提高员工的技能和素质，通过提高员工素质来促进就业结构的优化。

三个问题

如何提高就业质量

加强人力资本投资，创造公平的就业环境

记者:广东、上海对失业大学生、零就业家庭等就业困难群体有什么帮助措施？

林::帮助就业困难群众实现就业是民生问题的底线，政府必须守住这个底线。

近年来，我省出台了一系列促进就业困难人员就业的优惠政策。进一步加大援助力度，完善就业援助信息账户，开展就业援助专项活动，建立服务跟踪系统。

上海市人力资源和社会保障局局长:帮助就业困难人员实现就业，一直是上海就业促进工作的重点和核心任务。

对于离校的失业大学生，可以通过实名登记、对贫困家庭大学毕业生实施求职补贴政策、对离校的失业大学毕业生实施就业促进计划等方式获得就业支持。

对于零就业家庭成员，要实行自我申报与调查追踪相结合的机制，实行“双向承诺制”，帮助他们找到工作。

记者:我们不仅需要就业，还需要体面的就业。对于工人，尤其是农民工，如何帮助他们实现更充分和更高质量的就业？

曾湘泉:高质量的就业并不意味着工作富有魅力或挣更多的钱，而是意味着它具有高价值创造能力。

就个人而言，有必要加强人力资本投资和个人努力，以提高创造价值的能力；

从企业的角度来看，有必要有一个科学的、人性化的人力资源管理体系和体系；

从社会的角度来看，政府应该做一些事情，创造一个公平的就业环境，反对一切就业歧视。

例如，我们现在有《就业促进法》，该法也明确提出反对就业歧视。但是，有必要制定详细的实施细则和更有针对性的细则和处罚措施。否则，一个公平的就业环境将成为一个口号，无法真正落实。

高质量的就业也应该被认为是前瞻性的。对新人力资本理论的研究发现，如果基础教育，包括幼儿教育和卫生投资不公平，就会显著影响劳动力市场的就业和收入。缩小由此造成的就业质量差异更加困难，因为劳动力市场上的求职者可能从一开始就失去了起跑线。

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