北上广“人满为患” 代表建议疏解城市功能

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普通人1:我对北上广的印象不是很好。空的就业空间不是很大，空气不是很好；

普通人2:我和我丈夫以前在北京的金融部门工作，压力太大了。我们一起回来了，找工作并不难，压力也不是很大，所以很容易。

在一个大城市，一个鸡蛋夹心蛋糕要花4到5元，很难买房子，买一辆有彩票号码的车，开一个账户，然后去医院。去年底，国际人力资源咨询机构eca发布了全球城市生活成本排名，北京排名第15、18、38位。甚至有统计数据显示，在大城市抚养一个孩子将花费200多万英镑！

然而，一个人的“逃脱”没有成功，他们终于回来了。大城市的“人口控制”没有明显的效果。根据北京的总体规划，2020年的人口控制目标是1800万，但去年达到了2100万。如此庞大的人口与这种生活质量有什么关系？全国人大代表、北京市市长王安顺对此有着深刻的理解。

王安顺:过去十年，西城区出口20多万元，但回头看，却是30多万元。因为人来了，服务保障跟不上，就业和住房问题解决不了，就会出现一系列的问题。虽然这些人在城市，但他们就像生活在一个孤岛上，有着尴尬的地位和情感的漂移，他们没有融入城市。

在今年的《北京市政府工作报告》中，首次承认“北京积累了明显的‘城市病’”。上海市市长杨雄首次将人口控制纳入市政府工作报告。广州和深圳也提出了类似的主张。为什么这个大城市仍然“拥挤”，而政府却严格控制它，人们“逃离”？全国人大代表、国家卫生计划委员会研究所所长马旭回答了问题。

马旭:这也是一个产业布局和服务业布局的问题。北京的布局过于集中，主要集中在城市的六个区。包括生孩子在内的主要人口压力也集中在城市的六个区，压力很大。北京没有多少空间了。

人口问题在于产业过度集中，也就是说，城市的主要功能过度集中，资源在那里。谁愿意去？以北京为例，73%的就业和90%的优质医疗和教育资源都在中心城市，而80%的机动车和70%的小公共汽车都在六环路内行驶。全国政协委员、北京大学第一医院院长刘玉村向记者讲述了大医院的困境。

刘玉村:人们都选择高质量的资源，他们都聚在一起。每家医院都有产科。他不去其他医院，而是跑到我的大医院。我不能关闭其他病房，说我们现在只接收儿童。目前，我们已经不堪重负，无法做出安排。

在北京青年团开放日，北京市副市长李诗祥举了一个例子。东城和西城，首都的核心区域，有12个批发市场，特别是“动批”，即动物园服装批发市场，由9个子市场和10000多个摊位组成。它主要不是服务于首都的功能，需要被搬出去。

李诗祥:这不是首都的核心职能，所以必须解除。特别是一些高污染、高能耗、人口多的行业，应该坚决退出。

撤回和转移一些产业，转移到哪里去？首都经济圈，又称“京津冀一体化协调发展”，正是这一药方。北京、天津和河北过去是“一亩三分地”，但现在他们要“一加二大于三”:产业协调和污染控制联动。全国人大代表、河北省工业和信息化厅厅长王昌告诉记者，应该先进行产业分工，然后转移人口。

王昌:北京已经不适合发展普通意义上的制造业了，只能剩下高端制造业了。河北周边的张家口、承德、保定和廊坊都离北京很近，没有必要发展一般意义上的工业。河北有一个腹地，一个工业基地和大量的生产，使分工可以相辅相成。

今年2月，习近平总书记在北京听取了关于京津冀协调发展的报告，提出了七项要求。第一点是“注重加强顶层设计”。据媒体报道，首都经济圈计划将于今年发布。

全国政协委员孙·:我们必须打破界限。像长江三角洲一样，珠江三角洲早就被打破了，自从它被打破后，每个人都得到了发展。分享资源，你的是我的，我的是你的。

“城市病”的药方是跳出大城市，看看大城市。当产业集中时，就业就会集中；当教育和医疗资源集中时，人口就会集中。逃离北上广可能不是解决问题的办法，但“逃离”可以永远“逃离”。只有携手发展，资源互补，产业匹配，人才匹配，我们才能有更好的选择。(记者丁易)

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