中金公司首席经济学家彭文生：首要任务是改革

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首先，经济增长的目标更加灵活。政府工作报告指出，“考虑到需求和可能性，增长目标定在7.5%左右。”所谓需要，因为发展仍然是解决我国一切问题的关键，我们必须牢牢把握经济建设的中心；所谓可能性，是因为我国正处于结构调整的痛苦时期和增长速度的转变时期，经济下行压力较大。此外，稳定增长的目的是促进就业。随着第三产业比重的不断上升和中国经济规模的不断扩大，中国吸纳就业的能力在gdp增长的每一个百分点上也有所提高。与此同时，中国新增劳动力持续下降，与本世纪头十年相比，劳动力市场供需矛盾明显减缓。因此，从促进就业的最终目标来看，今年gdp增长目标的约束性可能会降低:只要经济增速不明显低于目标，且不存在严重的失业问题，对增长放缓的容忍度就会相对提高。

结构改革也渗透到了稳定增长的目标中。政府工作报告将稳定增长的重点放在强调内需拉动经济的主要引擎作用上；在扩大内需方面，也强调消费是扩大内需的重点。从这个角度来看，2014年消费可能会加速，而投资增长可能会放缓。在投资方面，更加注重结构调整，即“优化投资结构，保持固定资产投资合理增长”。

第二，结构改革得到强调，关键领域已经明确。纵观今年政府工作报告中提出的重点任务，都与改革密切相关。作为“促进重要领域新突破”的第一项任务，今年改革的重点领域是:以分权为代表的行政体制改革、以规范开放为目标的财税改革、以市场化为目标的金融改革、以增强活力为目标的企业改革。

然而，市场此前寄予厚望的土地改革，由于其覆盖面广、影响深远，需要稳步推进。政府工作报告主要强调农村土地权利的确认，不涉及“城乡建设用地统一市场”，而是提出“引导土地承包经营权有序流转，审慎稳步推进农村土地制度改革试点”，体现了政府对土地改革的审慎态度。

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