2014中国立法七大看点 “最严格”制度向污染宣战

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-09 14:50:02阅读：

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与时俱进，科学立法，民主立法。针对一些重点领域法律制定和修订中的热点问题，记者立即联系了出席两会的权威部门和代表进行了分析。

行政诉讼法的第一次大修:“人民控告官员”不再“鸡蛋碰石头”

[背景]数据显示，每年因行政纠纷引发的信访有400万至600万起，但通过行政诉讼解决的信访只有10多万起。判决和解率低，原告胜诉率低，群众不愿起诉，被告席经常空着，法院不愿受理。

[点评]全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长龚:《行政诉讼法》颁布20多年来的第一次重大改革，就是要尽可能消除“人民被告人”的各种障碍，进一步扩大受案范围，减少不同管辖范围的行政干预。如果政府不执行判决，它可以宣布和拘留官员，法院可以进行附带审查政府的“红头文件”以下的规定。

2014中国立法七大看点 “最严格”制度向污染宣战

20年来第一次修订预算法:阳光财政管理政府法案

[背景]经过两次审议，《预算法》的修订将在今年进入关键时刻。从舌尖上的浪费到车轮上的腐败，遏制政府乱花钱的第一道防线是预算审查，但一些地方和部门的预算报告仍然是隐形的、不可理解的、难以监督的。

[点评]全国政协委员、财政部金融司司长康佳:只有政府过得“紧”，老百姓才能过得“好”。预算法的修订应追求公开、透明、法律规范和诚信，公开和监督应齐头并进，审查和问责应同步进行。政府花费的每一分钱都必须纳入预算管理并受到监督。

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修改环境保护法等。:最严格的系统向污染宣战

[背景]重霾频发，跨境污染，来源紧迫，责任难以追究，一系列环境保护问题已被长期治愈。伪造空气污染数据的企业最高行政处罚为5万元，这与企业一天的污染控制成本不可比。经过三次讨论，这个沉重的法规将如何向污染宣战？

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【点评】全国人大律师秦希言:如果你重视污染控制，就必须让污染者不敢越界，打破“非法、廉价、守法”的怪圈；搞好联合防治，告别污染治理“一亩三分地”；实施源头保护，生态补偿机制惠及保护者。只有真正强化政府的责任，才能杜绝“环保口号”。

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12年来第一次修订安全生产法:对“血腥gdp”说不

[背景]吉林省德惠市火灾造成121人死亡，中国石化青岛输油管道爆炸造成重大人员伤亡和财产损失...2013年，中国发生了49起严重事故。在令人痛心的事故背后，是低非法成本、权利和责任不明确以及监督的一再失败。

[点评]全国人大代表、上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟:生活面前没有“如果”。《安全生产法》颁布12年后，第一次修订引起了广泛关注。安全生产“不能踩红线”的关键在于“重码乱”和明确监管，如赋予主管部门强制停电的权力；“对人负责”，减少违章指挥和冒险作业，依法约束“人”的“不安全”行为。

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修改食品安全法:“一龙控水”保障无忧“小费”

[背景]使用非法食用油将被处以最高的死刑。机构改革整合了分散的监管职能，政府工作报告首次报告了“舌尖上的安全”...食品安全监管正在发生变化。然而，违法活动的隐患在源头上使得“缺口”依然存在，而低违法成本使得企业屡罚屡犯。

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[点评]光明食品集团副总经理葛:此次《食品安全法》的修订，着眼于理顺监管体制，使“九龙控水”成为历史，避免立法监管缺位、越位和不足。考虑让囚犯“终身禁狱”，并真正增加非法成本。也有必要将新的格式引入管理，这样消费者就不会有任何顾虑。

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制定食品法:保持世界粮仓

[背景]在中国粮食产量连续十次增长的背后，是频繁而紧迫的土地污染和即将到来的耕地红线...如何保证粮食的“量”和“质”同步上升，杜绝连锁浪费，相关立法已成为当务之急。

[点评]全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲表示:“一顿饭的成本很高，要养活成千上万的家庭。”。食品法议案起草至今已有10年。为了牢牢把握13亿中国人的饭碗，我们必须确保国家粮食安全，增加农民收入。像“米袋”省长负责制一样，应该纳入绩效考核，挖掘市场机制的潜力，禁止操纵市场价格，给我们的饭碗带来“护身符”。

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