许立全:尽最大努力做好页岩气勘查评价

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-09 12:14:03阅读：

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据报道，由于连续开采，我国在计划经济时期修建的大量老国有煤矿已逐渐进入资源枯竭、老化和浪费时期。这些煤矿曾是我国煤炭生产和供应的主体，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。为了解决老煤矿的出路问题，20世纪90年代末，国家出台专项政策，支持原国有煤矿政策性破产。截至2008年，全国已有270多家煤炭企业倒闭破产，大量债务得到依法处理，200多万下岗职工得到妥善安置。相当数量的企业将其社会职能转移到地方政府和社会管理部门，解决了计划经济时期遗留下来的许多问题，有效地促进了矿区和社会的和谐稳定。

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随着时间的推移，由于当时确定的政策执行期到期，新政策的衔接相对滞后，导致一方面追加补贴资金没有落实，破产煤矿持续稳定运营难度加大；另一方面，由于当时的制约，原政策批准的补贴支出项目少于破产煤矿的实际支出，且支付标准低于实际支付标准，因此破产资金存在较大缺口。以龙梅煤业集团为例，截至2011年底，集团18家破产矿井实际支出超过核定补贴资金18.4亿元，其中9家破产矿井超过核定支付期限12亿元，企业负担沉重。

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根据该提案，自2012年下半年以来，煤炭需求明显放缓，价格持续下跌。原国有破产煤矿主要企业的经济效益明显下降，有的甚至遭受了较大的损失，这给破产煤矿的经营带来了更大的困难。破产改革留下的一些问题越来越突出，影响了矿区的稳定。妥善处理破产煤矿遗留问题，不仅关系到煤炭工业的持续健康发展，也关系到矿区社会的和谐稳定。

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建议中特别提出，要按照中央文件精神，扩大中央补助政策，中央财政要拨出专项资金，继续补助破产煤矿退休人员的工资、医疗费用和必要的后勤运行费用，并参照当地经济发展水平和物价上涨情况适当提高补助标准。建议中央政府全额拨款，对破产煤矿的“四料一业”等物流设备进行升级，弥补历史债务，使其尽快满足移交条件，以利于尽快向社会移交。此外，为提高资金使用效率，建议补贴资金的分配方式仍以1998年中央政府下发的地方煤炭企业名单为基础，按原有渠道进行分配，以方便企业接收和使用专项资金，避免挪用和截留，提高资金使用效率。

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